工業固廢(fei)處理需(xu)突破三大瓶頸 引入第三方評價機制

日前，工(gong)業和(he)信息(xi)化(hua)部對外發(fa)布(bu)《工(gong)業固體(ti)(ti)廢物資源綜(zong)合(he)(he)利(li)用評價管理暫行辦法(征(zheng)求意(yi)(yi)見稿)》和(he)《國家(jia)工(gong)業固體(ti)(ti)廢物資源綜(zong)合(he)(he)利(li)用產品目(mu)錄(征(zheng)求意(yi)(yi)見稿)》，旨(zhi)在(zai)建立科學規范的工(gong)業固體(ti)(ti)廢物資源綜(zong)合(he)(he)利(li)用評價機制，推(tui)動關鍵共(gong)性技(ji)術的研發(fa)、應用和(he)推(tui)廣，實現產業規模(mo)化(hua)、高值(zhi)化(hua)、集約(yue)化(hua)發(fa)展。

引入第三(san)方(fang)評價機制

工業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)評價(jia)是指(zhi)對開展工業(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)企業(ye)(ye)所(suo)利(li)(li)用(yong)的(de)工業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)種(zhong)類、數量進行(xing)核定，對綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)技術條件和要求進行(xing)符合(he)(he)性判定的(de)活動。

為(wei)促進工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合利用產業(ye)發展，《辦法》提(ti)出(chu)，評價(jia)(jia)機構依據本辦法及省級工(gong)業(ye)和信息化(hua)主管部門發布的實施細(xi)則(ze)等開展工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)合利用評價(jia)(jia)，出(chu)具(ju)工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)合利用評價(jia)(jia)報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保聯(lian)合會(hui)廢棄物(wu)發(fa)電(dian)專委會(hui)秘書長郭云高則認為，《辦(ban)法(fa)》改(gai)變了(le)以前(qian)(qian)綜合利(li)用(yong)(yong)的前(qian)(qian)置(zhi)審(shen)批和財政牽引(yin)的做(zuo)法(fa)，重點在(zai)事中事后(hou)的監管和服務。《辦(ban)法(fa)》提(ti)出，開展工業(ye)固(gu)體廢物(wu)資源(yuan)綜合利(li)用(yong)(yong)評(ping)價的企業(ye)，可依據(ju)評(ping)價結果按有關規(gui)定申請暫予免(mian)征環(huan)境保護(hu)稅及相關產業(ye)扶持等優惠(hui)政策，表明《辦(ban)法(fa)》強化了(le)企業(ye)在(zai)工業(ye)固(gu)廢綜合利(li)用(yong)(yong)方面的責(ze)任主體。

值得一(yi)提(ti)的(de)是(shi)，《辦(ban)法》通過目(mu)錄引導(dao)企業不斷(duan)提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)技(ji)(ji)術水平，提(ti)升(sheng)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)質量，促進綠色生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)和綠色消費。《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》包括工(gong)(gong)業固體(ti)(ti)廢物(wu)種類、綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)、綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)技(ji)(ji)術條件和要求等(deng)內容。李金惠表示(shi)，《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》梳理(li)了(le)目(mu)前需要重點關注(zhu)的(de)工(gong)(gong)業固體(ti)(ti)廢物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)種類、適用(yong)(yong)的(de)技(ji)(ji)術規范和標(biao)準。“值得注(zhu)意的(de)是(shi)，《產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》將一(yi)些新(xin)興資(zi)源(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)列入(ru)其(qi)中，如保溫(wen)材料(liao)、微(wei)晶材料(liao)、玻化微(wei)珠及其(qi)制品(pin)等(deng)，說明要推動我國資(zi)源(yuan)(yuan)化技(ji)(ji)術快速發(fa)展(zhan)。”

發展空間廣闊(kuo)

為促進工(gong)(gong)業(ye)固廢資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用產業(ye)規(gui)模穩步壯大，《工(gong)(gong)業(ye)綠色發(fa)展規(gui)劃(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工(gong)(gong)業(ye)固體廢物綜(zong)(zong)合(he)利(li)用率達到(dao)73%，主要(yao)再生資源回收利(li)用量達到(dao)3.5億噸。然而，業(ye)內人士表(biao)示，距離這(zhe)一(yi)目標，工(gong)(gong)業(ye)固廢資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用產業(ye)發(fa)展還有很長的(de)一(yi)段(duan)路要(yao)走，同時將會釋放出廣闊(kuo)的(de)發(fa)展空間。

數據顯(xian)示，2016年，我國一(yi)般工業固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢物產(chan)量(liang)為30.92億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)為18.41億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)率為59.52%。同(tong)時，原環(huan)保部發布的(de)《2017 年全國大、中城(cheng)(cheng)市(shi)固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢物污染環(huan)境防治年報》也顯(xian)示，2016年，214個大、中城(cheng)(cheng)市(shi)一(yi)般工業固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢物產(chan)生量(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)為8.6億(yi)(yi)噸(dun)，處置(zhi)(zhi)量(liang)為3.8億(yi)(yi)噸(dun)，貯存量(liang)為5.5億(yi)(yi)噸(dun)，傾倒丟棄為11.7萬(wan)噸(dun)。一(yi)般工業固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢物綜(zong)合利(li)用(yong)量(liang)占(zhan)利(li)用(yong)處置(zhi)(zhi)總量(liang)的(de)48.0%，處置(zhi)(zhi)和貯存分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)產(chan)生量的(de)(de)變化(hua)有統計范(fan)圍的(de)(de)變化(hua)導(dao)致的(de)(de)增(zeng)(zeng)加(jia)，但(dan)工(gong)(gong)(gong)業(ye)規模的(de)(de)擴(kuo)大(da)是工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)產(chan)生量增(zeng)(zeng)加(jia)的(de)(de)主(zhu)要因素。平(ping)均下來(lai)，我國工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)產(chan)量平(ping)均每年(nian)增(zeng)(zeng)長10%，綜合利(li)用量平(ping)均每年(nian)也增(zeng)(zeng)長10%。”李(li)金(jin)惠表(biao)示，隨著《辦法》和《產(chan)品(pin)目錄》的(de)(de)出臺實施，工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢綜合利(li)用率(lv)尤(you)其是大(da)宗工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢的(de)(de)綜合利(li)用率(lv)，未來(lai)應(ying)會有更大(da)幅度的(de)(de)提升。

目前，我國(guo)(guo)正處于工業(ye)(ye)(ye)化(hua)快速發(fa)展時期，工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)處理市場前景(jing)廣(guang)闊。根據有(you)關機構預測(ce)，到(dao)2010年(nian)(nian)我國(guo)(guo)工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)產值(zhi)在3000億元左右，到(dao)2015年(nian)(nian)全(quan)國(guo)(guo)工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)市場產值(zhi)約為(wei)5000億元，產值(zhi)年(nian)(nian)復合增(zeng)長(chang)率(lv)為(wei)10.76%，若未來(lai)以8%為(wei)增(zeng)長(chang)速度，未來(lai)我國(guo)(guo)工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)處理市場前景(jing)廣(guang)闊。

三大瓶(ping)頸(jing)待(dai)解

雖然目前(qian)我國(guo)工業(ye)固(gu)廢(fei)綜合利(li)用和(he)處置能(neng)力有(you)所提高，行業(ye)發展前(qian)景也大好，但是，業(ye)內人士表示，工業(ye)固(gu)廢(fei)處理仍存(cun)在技術掣肘(zhou)、行業(ye)主體責任缺失、資金利(li)用效率低等三大瓶(ping)頸。

“工業固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利用當(dang)前的(de)主要(yao)問題是(shi)綜(zong)合利用技(ji)術(shu)手段單一(yi)。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰(hui)目前的(de)主要(yao)資(zi)(zi)源(yuan)化途徑(jing)就(jiu)是(shi)制作(zuo)建材。雖然現(xian)在(zai)有(you)利用其制作(zuo)陶瓷、提(ti)取氧化鋁等的(de)企業，但是(shi)在(zai)巨大的(de)固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)化體量面前，在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)化手段和(he)產品上沒有(you)大突破，不足以改變整個行業對粉煤灰(hui)資(zi)(zi)源(yuan)化的(de)傳統格局。“這就(jiu)需要(yao)更(geng)有(you)力的(de)技(ji)術(shu)研發和(he)政策驅動，對好技(ji)術(shu)給予(yu)更(geng)好地(di)扶(fu)植，鼓(gu)勵新技(ji)術(shu)落地(di)。”

李金惠進一步說(shuo)，市場對新興資源化(hua)產(chan)品的(de)反應較為遲緩，資源化(hua)產(chan)品沒有形成入市標(biao)(biao)(biao)準(zhun)化(hua)體(ti)系，即缺失產(chan)品質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)、環(huan)保安全使用標(biao)(biao)(biao)準(zhun)等。“因此，對于資源化(hua)利用新產(chan)品，在扶持政(zheng)策和關鍵(jian)技術落(luo)地的(de)同(tong)時，產(chan)品質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)也需要更新或建立，并增加(jia)安全使用相(xiang)關環(huan)境和健(jian)康考慮的(de)內容(rong)。”

郭云高表示：“以前(qian)，我國工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)支(zhi)持(chi)政策(ce)多(duo)采用(yong)利(li)益疏導(dao)，以綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)財政補貼的(de)(de)方(fang)式引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)進行綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)，對廢(fei)(fei)(fei)棄處理責任(ren)強調(diao)不夠，對廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)(wu)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)生(sheng)態環境效(xiao)益的(de)(de)認可不夠。應(ying)在強調(diao)工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)責任(ren)者是廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)(wu)產生(sheng)者的(de)(de)同時(shi)，根據(ju)工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)生(sheng)態環境效(xiao)益給予合(he)理的(de)(de)資金支(zhi)持(chi)。”