工業固廢處理(li)需突破三大(da)瓶頸 引入第三方評價機制

日(ri)前，工業(ye)和信(xin)息化部(bu)對外(wai)發布《工業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)評價管理暫行辦法(征(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)稿(gao))》和《國家工業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)產品目(mu)錄(征(zheng)求(qiu)(qiu)意見(jian)稿(gao))》，旨(zhi)在建立科學規范的工業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)評價機制(zhi)，推動關(guan)鍵(jian)共性(xing)技術的研發、應用(yong)(yong)和推廣，實現產業(ye)規模化、高值化、集約化發展。

引入(ru)第三方評價機(ji)制

工業(ye)固體廢(fei)(fei)物資(zi)源綜合(he)利用評價(jia)是指對開展工業(ye)固廢(fei)(fei)資(zi)源綜合(he)利用的(de)企業(ye)所利用的(de)工業(ye)固體廢(fei)(fei)物種類、數量進行核定(ding)，對綜合(he)利用的(de)技(ji)術條件和要求(qiu)進行符合(he)性判定(ding)的(de)活動。

為促(cu)進(jin)工(gong)業(ye)固廢資源(yuan)綜合(he)利(li)(li)(li)用產業(ye)發展(zhan)，《辦法》提出(chu)，評價機(ji)構依據本辦法及省級工(gong)業(ye)和信息化主管部門發布的實施細則等開展(zhan)工(gong)業(ye)固體廢物資源(yuan)綜合(he)利(li)(li)(li)用評價，出(chu)具工(gong)業(ye)固體廢物資源(yuan)綜合(he)利(li)(li)(li)用評價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯合會(hui)廢棄物(wu)發電專委(wei)會(hui)秘書長郭(guo)云高則認為，《辦(ban)(ban)法(fa)》改變了以前(qian)綜合利用(yong)的(de)前(qian)置審批和(he)財(cai)政牽引的(de)做(zuo)法(fa)，重點(dian)在(zai)事中事后(hou)的(de)監管(guan)和(he)服務(wu)。《辦(ban)(ban)法(fa)》提出(chu)，開展工業固(gu)體廢物(wu)資源綜合利用(yong)評價(jia)的(de)企(qi)業，可依據評價(jia)結(jie)果按有關(guan)規定申請暫予免(mian)征環境保(bao)護稅及相關(guan)產業扶持(chi)等優惠政策，表明《辦(ban)(ban)法(fa)》強化了企(qi)業在(zai)工業固(gu)廢綜合利用(yong)方面的(de)責任主體。

值得(de)一(yi)提的(de)是，《辦法》通過目錄(lu)引導企業不(bu)斷提高資源(yuan)綜合(he)利用技術(shu)水(shui)平，提升綜合(he)利用產(chan)品質量，促進(jin)綠色(se)生產(chan)和(he)(he)綠色(se)消費。《產(chan)品目錄(lu)》包(bao)括工(gong)業固體(ti)廢(fei)(fei)物種類、綜合(he)利用產(chan)品、綜合(he)利用技術(shu)條件和(he)(he)要求等內(nei)容。李金(jin)惠(hui)表(biao)示，《產(chan)品目錄(lu)》梳理了目前需要重點(dian)關注(zhu)的(de)工(gong)業固體(ti)廢(fei)(fei)物資源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品種類、適用的(de)技術(shu)規(gui)范和(he)(he)標(biao)準。“值得(de)注(zhu)意(yi)的(de)是，《產(chan)品目錄(lu)》將(jiang)一(yi)些新(xin)興資源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品列入其(qi)中(zhong)，如保溫材料(liao)、微晶材料(liao)、玻化(hua)(hua)微珠及其(qi)制(zhi)品等，說(shuo)明要推(tui)動我國資源(yuan)化(hua)(hua)技術(shu)快速發展。”

發(fa)展空(kong)間(jian)廣闊

為促進工業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)規模穩步壯(zhuang)大，《工業(ye)(ye)(ye)(ye)綠(lv)色發(fa)展規劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物綜(zong)合利(li)用(yong)率達到73%，主要再生資(zi)源(yuan)回(hui)收利(li)用(yong)量達到3.5億(yi)噸。然而(er)，業(ye)(ye)(ye)(ye)內人士表示，距離這一目標，工業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展還有很長的一段路要走(zou)，同時將會釋(shi)放出廣闊的發(fa)展空間。

數(shu)據顯示，2016年(nian)(nian)，我國一般工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)噸，綜(zong)合(he)(he)利用(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)噸，綜(zong)合(he)(he)利用(yong)率(lv)為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時(shi)，原(yuan)環保部發布的《2017 年(nian)(nian)全國大(da)、中(zhong)城(cheng)(cheng)市(shi)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)污染(ran)環境防治年(nian)(nian)報》也顯示，2016年(nian)(nian)，214個(ge)大(da)、中(zhong)城(cheng)(cheng)市(shi)一般工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)產生量(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)噸，綜(zong)合(he)(he)利用(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)噸，處(chu)置(zhi)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)噸，貯(zhu)(zhu)存量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)噸，傾倒丟(diu)棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸。一般工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)量(liang)(liang)(liang)占(zhan)利用(yong)處(chu)置(zhi)總量(liang)(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置(zhi)和(he)貯(zhu)(zhu)存分別占(zhan)比21.2%和(he)30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產生量(liang)的(de)(de)變化有統計范(fan)圍的(de)(de)變化導(dao)致的(de)(de)增加，但工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)規模的(de)(de)擴大是工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產生量(liang)增加的(de)(de)主要因素。平均(jun)下(xia)來(lai)，我國工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產量(liang)平均(jun)每年增長10%，綜(zong)合利用量(liang)平均(jun)每年也增長10%。”李金(jin)惠表示，隨著《辦法》和《產品目(mu)錄》的(de)(de)出臺實施，工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)合利用率尤其是大宗工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)的(de)(de)綜(zong)合利用率，未(wei)來(lai)應會有更大幅度的(de)(de)提升。

目前(qian)(qian)，我國(guo)正處(chu)(chu)于工(gong)業(ye)(ye)化快速(su)發展時(shi)期，工(gong)業(ye)(ye)固廢處(chu)(chu)理市(shi)場(chang)前(qian)(qian)景廣(guang)(guang)闊(kuo)。根據(ju)有關機構預(yu)測，到2010年(nian)我國(guo)工(gong)業(ye)(ye)固廢產(chan)值(zhi)在3000億元(yuan)左右，到2015年(nian)全國(guo)工(gong)業(ye)(ye)固廢市(shi)場(chang)產(chan)值(zhi)約為(wei)(wei)5000億元(yuan)，產(chan)值(zhi)年(nian)復(fu)合增長率為(wei)(wei)10.76%，若未(wei)來以8%為(wei)(wei)增長速(su)度，未(wei)來我國(guo)工(gong)業(ye)(ye)固廢處(chu)(chu)理市(shi)場(chang)前(qian)(qian)景廣(guang)(guang)闊(kuo)。

三大(da)瓶(ping)頸待(dai)解

雖然(ran)目(mu)前我國工業固(gu)廢綜(zong)合利用(yong)(yong)和處置能力有所提高，行業發展前景(jing)也大(da)好，但是，業內人士表示(shi)，工業固(gu)廢處理仍存在技術掣肘、行業主體責任(ren)缺失、資金利用(yong)(yong)效率低等三(san)大(da)瓶頸。

“工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物資源綜(zong)合利(li)用當前的(de)(de)(de)主要問題是(shi)綜(zong)合利(li)用技術(shu)手段單一(yi)。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉煤灰(hui)目前的(de)(de)(de)主要資源化(hua)途徑(jing)就是(shi)制作建材(cai)。雖然現在有利(li)用其制作陶瓷、提(ti)取氧化(hua)鋁等的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)，但是(shi)在巨大的(de)(de)(de)固體廢(fei)物資源化(hua)體量面前，在資源化(hua)手段和產品(pin)上(shang)沒有大突(tu)破，不足(zu)以改變整個(ge)行業(ye)(ye)對粉煤灰(hui)資源化(hua)的(de)(de)(de)傳統格局(ju)。“這(zhe)就需要更有力的(de)(de)(de)技術(shu)研發和政策驅(qu)動(dong)，對好技術(shu)給予更好地(di)扶植，鼓勵新技術(shu)落地(di)。”

李金惠進一步說(shuo)，市場(chang)對新興資源化產品(pin)(pin)的(de)反應較為遲緩，資源化產品(pin)(pin)沒有形成入市標(biao)(biao)(biao)準化體系，即缺失產品(pin)(pin)質量(liang)標(biao)(biao)(biao)準、環(huan)保(bao)安(an)全使用標(biao)(biao)(biao)準等。“因此，對于資源化利用新產品(pin)(pin)，在扶持政策(ce)和關(guan)鍵技(ji)術落地(di)的(de)同時，產品(pin)(pin)質量(liang)標(biao)(biao)(biao)準也需(xu)要(yao)更新或建(jian)立(li)，并增加安(an)全使用相關(guan)環(huan)境和健康考慮(lv)的(de)內(nei)容。”

郭云(yun)高表示：“以(yi)前，我(wo)國工業(ye)固(gu)(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的支(zhi)持政(zheng)策多(duo)采用(yong)(yong)利(li)益(yi)疏(shu)導，以(yi)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)財政(zheng)補貼的方(fang)式引導企業(ye)進行綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)，對(dui)廢棄(qi)處理責任強調(diao)不夠，對(dui)廢棄(qi)物(wu)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的生(sheng)態環(huan)境效(xiao)益(yi)的認可不夠。應在(zai)強調(diao)工業(ye)固(gu)(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的責任者是(shi)廢棄(qi)物(wu)產(chan)生(sheng)者的同(tong)時，根據工業(ye)固(gu)(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的生(sheng)態環(huan)境效(xiao)益(yi)給予合(he)理的資(zi)金(jin)支(zhi)持。”