工業固(gu)廢處理需突(tu)破三大瓶頸 引入第三方評價機(ji)制

日(ri)前，工(gong)(gong)業和(he)信息化(hua)(hua)部(bu)對外發布《工(gong)(gong)業固(gu)體廢物(wu)資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用評(ping)價(jia)管理(li)暫行辦(ban)法(征求(qiu)意見稿)》和(he)《國家工(gong)(gong)業固(gu)體廢物(wu)資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用產品目錄(lu)(征求(qiu)意見稿)》，旨(zhi)在建立科學規范的(de)工(gong)(gong)業固(gu)體廢物(wu)資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用評(ping)價(jia)機制，推(tui)動關鍵共性技術(shu)的(de)研發、應用和(he)推(tui)廣，實(shi)現產業規模(mo)化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集(ji)約化(hua)(hua)發展。

引(yin)入(ru)第三方評價機(ji)制

工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物資源綜合利(li)(li)用(yong)評價是指對開展工業(ye)(ye)固廢(fei)資源綜合利(li)(li)用(yong)的(de)(de)企業(ye)(ye)所(suo)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物種類、數(shu)量進行核定(ding)(ding)，對綜合利(li)(li)用(yong)的(de)(de)技術(shu)條件和要求進行符合性判定(ding)(ding)的(de)(de)活動(dong)。

為促進工業(ye)(ye)固廢資源綜合利用(yong)產業(ye)(ye)發(fa)展，《辦法(fa)》提(ti)出，評價(jia)機(ji)構(gou)依據本(ben)辦法(fa)及省級工業(ye)(ye)和信息化主管部門發(fa)布的實施(shi)細則(ze)等開展工業(ye)(ye)固體廢物(wu)資源綜合利用(yong)評價(jia)，出具工業(ye)(ye)固體廢物(wu)資源綜合利用(yong)評價(jia)報告。

中國環境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環(huan)保聯合(he)(he)(he)會廢(fei)棄物發電專(zhuan)委(wei)會秘(mi)書長(chang)郭云(yun)高則認(ren)為，《辦法(fa)》改變(bian)了以前綜合(he)(he)(he)利(li)用的前置(zhi)審批和(he)財政牽(qian)引的做法(fa)，重點在事中(zhong)事后(hou)的監管和(he)服務(wu)。《辦法(fa)》提出，開展工(gong)業(ye)固體廢(fei)物資源(yuan)綜合(he)(he)(he)利(li)用評價(jia)的企業(ye)，可(ke)依據評價(jia)結果(guo)按有關(guan)規定申(shen)請暫予免征環(huan)境保護稅及相關(guan)產業(ye)扶持等(deng)優惠政策，表明《辦法(fa)》強化了企業(ye)在工(gong)業(ye)固廢(fei)綜合(he)(he)(he)利(li)用方(fang)面(mian)的責任主體。

值得一(yi)提(ti)的是，《辦法》通過(guo)目(mu)錄(lu)引導企業(ye)不斷提(ti)高(gao)資(zi)源綜(zong)合(he)利用(yong)技術(shu)(shu)(shu)水平(ping)，提(ti)升(sheng)綜(zong)合(he)利用(yong)產品(pin)質量，促進綠色(se)生產和綠色(se)消費。《產品(pin)目(mu)錄(lu)》包括(kuo)工業(ye)固體廢物(wu)種(zhong)類(lei)、綜(zong)合(he)利用(yong)產品(pin)、綜(zong)合(he)利用(yong)技術(shu)(shu)(shu)條件(jian)和要(yao)(yao)求(qiu)等內容。李金惠表示，《產品(pin)目(mu)錄(lu)》梳(shu)理了目(mu)前需要(yao)(yao)重點關注的工業(ye)固體廢物(wu)資(zi)源化(hua)(hua)產品(pin)種(zhong)類(lei)、適用(yong)的技術(shu)(shu)(shu)規范和標準。“值得注意(yi)的是，《產品(pin)目(mu)錄(lu)》將一(yi)些(xie)新興資(zi)源化(hua)(hua)產品(pin)列入其中，如保溫材(cai)料、微(wei)晶材(cai)料、玻化(hua)(hua)微(wei)珠及(ji)其制(zhi)品(pin)等，說明要(yao)(yao)推動我國資(zi)源化(hua)(hua)技術(shu)(shu)(shu)快速發展(zhan)。”

發展空間廣闊

為促進工(gong)業(ye)固(gu)廢資源綜合(he)利(li)用產(chan)業(ye)規模穩步壯(zhuang)大，《工(gong)業(ye)綠色發展(zhan)規劃(2016-2020年)》提(ti)出，到2020年，工(gong)業(ye)固(gu)體廢物綜合(he)利(li)用率達(da)到73%，主要(yao)再生資源回收利(li)用量達(da)到3.5億噸。然而，業(ye)內人士表示，距離這一目標，工(gong)業(ye)固(gu)廢資源綜合(he)利(li)用產(chan)業(ye)發展(zhan)還(huan)有很(hen)長的一段路要(yao)走，同(tong)時將會釋(shi)放出廣闊的發展(zhan)空間。

數據顯(xian)示(shi)，2016年(nian)，我國一(yi)(yi)般工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)30.92億噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)18.41億噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環(huan)(huan)保部發(fa)布的《2017 年(nian)全國大、中城(cheng)市固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)污(wu)染環(huan)(huan)境(jing)防(fang)治年(nian)報(bao)》也顯(xian)示(shi)，2016年(nian)，214個大、中城(cheng)市一(yi)(yi)般工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)達(da)14.8億噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)8.6億噸(dun)(dun)(dun)，處置量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)3.8億噸(dun)(dun)(dun)，貯(zhu)存量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)為(wei)5.5億噸(dun)(dun)(dun)，傾(qing)倒丟棄為(wei)11.7萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)。一(yi)(yi)般工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)占利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)處置總量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)的48.0%，處置和(he)貯(zhu)存分別占比21.2%和(he)30.7%。

“雖然(ran)工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物產生量(liang)的變(bian)(bian)化有統計范圍的變(bian)(bian)化導(dao)致的增(zeng)加(jia)，但工(gong)業規(gui)模的擴大是工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物產生量(liang)增(zeng)加(jia)的主(zhu)要(yao)因素。平均下來，我國工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物產量(liang)平均每年增(zeng)長(chang)(chang)10%，綜(zong)合(he)利用量(liang)平均每年也增(zeng)長(chang)(chang)10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產品目錄》的出臺實施，工(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利用率尤(you)其是大宗(zong)工(gong)業固(gu)廢(fei)的綜(zong)合(he)利用率，未來應(ying)會(hui)有更(geng)大幅度(du)的提升。

目(mu)前，我國(guo)(guo)正處于工業化快(kuai)速發展時期(qi)，工業固(gu)廢處理市(shi)場(chang)前景(jing)(jing)廣闊。根據有(you)關(guan)機構預(yu)測，到(dao)2010年(nian)我國(guo)(guo)工業固(gu)廢產(chan)值(zhi)(zhi)在3000億(yi)元左(zuo)右，到(dao)2015年(nian)全國(guo)(guo)工業固(gu)廢市(shi)場(chang)產(chan)值(zhi)(zhi)約(yue)為5000億(yi)元，產(chan)值(zhi)(zhi)年(nian)復(fu)合增長率為10.76%，若未(wei)(wei)來以(yi)8%為增長速度(du)，未(wei)(wei)來我國(guo)(guo)工業固(gu)廢處理市(shi)場(chang)前景(jing)(jing)廣闊。

三(san)大瓶頸(jing)待(dai)解

雖然(ran)目(mu)前我國工業(ye)固廢(fei)綜合利用(yong)和處置(zhi)能(neng)力(li)有(you)所提高，行業(ye)發展前景也(ye)大好，但是，業(ye)內人士(shi)表示，工業(ye)固廢(fei)處理仍存在(zai)技(ji)術掣(che)肘、行業(ye)主體(ti)責任缺失、資金(jin)利用(yong)效率低等三大瓶(ping)頸。

“工業(ye)固(gu)體廢物資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)(yong)當(dang)前(qian)(qian)的(de)(de)(de)主要(yao)(yao)問題是(shi)(shi)綜合(he)利用(yong)(yong)技術(shu)手(shou)段(duan)單一(yi)。”李金惠表示，如(ru)富(fu)含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉煤灰目前(qian)(qian)的(de)(de)(de)主要(yao)(yao)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)途徑就是(shi)(shi)制(zhi)作建材。雖(sui)然現在有利用(yong)(yong)其制(zhi)作陶瓷(ci)、提取氧化(hua)鋁等的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)，但是(shi)(shi)在巨大(da)的(de)(de)(de)固(gu)體廢物資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)體量面前(qian)(qian)，在資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)手(shou)段(duan)和產(chan)品上(shang)沒(mei)有大(da)突破，不足以改變(bian)整個行(xing)業(ye)對粉煤灰資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)的(de)(de)(de)傳(chuan)統格(ge)局(ju)。“這(zhe)就需要(yao)(yao)更有力的(de)(de)(de)技術(shu)研發和政策驅(qu)動，對好技術(shu)給(gei)予更好地扶(fu)植，鼓(gu)勵(li)新技術(shu)落地。”

李金(jin)惠進一步(bu)說，市(shi)(shi)場對新(xin)興資源(yuan)化(hua)產品(pin)的反應較(jiao)為遲緩，資源(yuan)化(hua)產品(pin)沒(mei)有形成入市(shi)(shi)標(biao)準(zhun)化(hua)體(ti)系，即(ji)缺失產品(pin)質量標(biao)準(zhun)、環(huan)保(bao)安全使用標(biao)準(zhun)等。“因此，對于資源(yuan)化(hua)利用新(xin)產品(pin)，在扶持政策和關鍵技術落地的同時，產品(pin)質量標(biao)準(zhun)也(ye)需要更新(xin)或建立，并增加安全使用相(xiang)關環(huan)境(jing)和健(jian)康考慮的內容。”

郭(guo)云高表示(shi)：“以前，我國工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)支(zhi)持政策(ce)多采用(yong)利(li)(li)益(yi)疏導，以綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)財政補貼的(de)(de)方(fang)式(shi)引導企業(ye)進行(xing)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)，對(dui)廢(fei)(fei)棄處理(li)責(ze)任強(qiang)調不夠，對(dui)廢(fei)(fei)棄物綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)生(sheng)態環境效益(yi)的(de)(de)認可不夠。應在強(qiang)調工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)責(ze)任者是廢(fei)(fei)棄物產(chan)生(sheng)者的(de)(de)同時，根據工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)生(sheng)態環境效益(yi)給予合(he)(he)(he)理(li)的(de)(de)資金支(zhi)持。”