“內”“外”兼(jian)修 固體廢物治理收效顯(xian)著(zhu)

日前，生態環(huan)境部(bu)公布(bu)了“清廢行動2018”第六批部(bu)級掛牌督辦(ban)問題整改情況，共(gong)有8家(jia)企(qi)業和個人(ren)受(shou)到處罰，21人(ren)被實(shi)施問責，及(ji)時消除了長(chang)江(jiang)經(jing)濟(ji)帶(dai)沿江(jiang)、沿河(he)違(wei)規傾倒、堆(dui)存固體廢物的環(huan)境安(an)全隱患，有效預防了長(chang)江(jiang)沿線生態環(huan)境安(an)全風(feng)險(xian)。

以頂層設計引領任務落實

2017年(nian)，生態環境(jing)部部長李干杰在向(xiang)十三屆全國(guo)人大常委會(hui)第三次(ci)會(hui)議作的報告中指出，要推進長江(jiang)經濟(ji)帶發展領(ling)導(dao)小組辦公(gong)室會(hui)同(tong)有關部門編制(zhi)沿江(jiang)固體廢(fei)物大排查方案，部署(shu)相關行動。

2018年(nian)5月，生(sheng)態環(huan)境部正式啟(qi)動了打(da)擊固體(ti)廢(fei)(fei)物環(huan)境違法行(xing)為(wei)(wei)專(zhuan)項行(xing)動(即(ji)“清廢(fei)(fei)行(xing)動2018”)。“清廢(fei)(fei)行(xing)動2018”的(de)一個突(tu)出特點就是從過去主要抓(zhua)宏(hong)觀政(zheng)策、抓(zhua)頂(ding)層設計，轉變為(wei)(wei)既抓(zhua)宏(hong)觀政(zheng)策，又抓(zhua)微觀落實(shi)，通過狠抓(zhua)執(zhi)法督查，把責任(ren)落實(shi)到基(ji)層。

此次專項(xiang)行動(dong)深(shen)入(ru)貫徹“五步法”要求(qiu)，通過現(xian)場摸排核實，發現(xian)問(wen)題(ti)(ti)并分類處理(li);通過實施(shi)部級或省級掛牌(pai)(pai)督辦，督促地方政府整治到位;通過對(dui)掛牌(pai)(pai)督辦問(wen)題(ti)(ti)適(shi)時巡查“回頭看”，對(dui)現(xian)場工作不力(li)、未依法查處環(huan)境違法案(an)件或未依法依規對(dui)相(xiang)關(guan)責任(ren)人員實施(shi)問(wen)責的，視情況采取約談(tan)、專項(xiang)中央環(huan)保督察、追責問(wen)責等措施(shi)。

沿江核查防(fang)范環境風險

在上海市金山區，面對將堆存地(di)點死死圍住的鐵絲網，“清廢行動2018”第104督查(cha)組督查(cha)人(ren)員當機立(li)斷，從一(yi)處排水溝中(zhong)鉆進(jin)了(le)鐵絲網。后經查(cha)實(shi)，該(gai)可(ke)疑地(di)點堆存有數百(bai)噸工業爐渣(zha)。督查(cha)組隨即將該(gai)問(wen)題移交當地(di)政府調(diao)查(cha)處理。

自(zi)2018年5月9日起，生態環境部(bu)正式啟動(dong)“清廢行動(dong)2018”，隨(sui)后150個(ge)督查組分赴長江(jiang)經濟(ji)帶(dai)11個(ge)省市，對長江(jiang)經濟(ji)帶(dai)固(gu)體廢物傾(qing)倒情況進(jin)行全面摸排核實。

據了(le)解，督(du)查(cha)(cha)行(xing)動共(gong)派出3000余人(ren)，對長江經(jing)濟帶城(cheng)市沿岸開展了(le)為期一周(zhou)的(de)全(quan)面排(pai)查(cha)(cha)。現場督(du)查(cha)(cha)階(jie)段督(du)查(cha)(cha)組共(gong)排(pai)查(cha)(cha)了(le)2796個(ge)堆(dui)存點，發(fa)現了(le)1308個(ge)問題。

針(zhen)對發現(xian)問(wen)題的(de)整改(gai)情況，生(sheng)態(tai)環境部在7月上旬繼(ji)續組織開展(zhan)了“清廢行動2018”核(he)查(cha)“回頭(tou)看”。生(sheng)態(tai)環境部派出了11個核(he)查(cha)組，按照“清理、溯源(yuan)、處罰、問(wen)責”四項工作標準，對1308個問(wen)題的(de)整改(gai)情況進(jin)行了逐一核(he)查(cha)。

據(ju)悉，下(xia)一步生態環境部還將(jiang)繼續擴大行動范圍，擴展(zhan)到京津冀(ji)、黃河流域等多(duo)個區域。

固廢(fei)堆(dui)存一掃(sao)而空

“清廢行動(dong)2018”啟動(dong)當天，督查組(zu)就摸排核(he)實了(le)372個(ge)固體廢物(wu)堆(dui)存(cun)點(dian)位，發現了(le)208個(ge)堆(dui)存(cun)點(dian)存(cun)在問(wen)題(ti)(ti)。生(sheng)態(tai)(tai)環境部(bu)(bu)對其(qi)中(zhong)比較突出(chu)的24個(ge)問(wen)題(ti)(ti)實施部(bu)(bu)級掛牌督辦(ban)，督促(cu)地方限(xian)期整(zheng)改，其(qi)余問(wen)題(ti)(ti)直接交當地政府(fu)處理。兩天之(zhi)后(hou)，生(sheng)態(tai)(tai)環境部(bu)(bu)又掛牌督辦(ban)25個(ge)突出(chu)問(wen)題(ti)(ti)。隨后(hou)，生(sheng)態(tai)(tai)環境部(bu)(bu)集中(zhong)約談了(le)廣東(dong)省(sheng)廣州、江門、東(dong)莞(guan)，江蘇(su)省(sheng)連云港、鹽城，內蒙(meng)古自治區包頭和(he)浙江省(sheng)溫嶺等7市政府(fu)。這也是生(sheng)態(tai)(tai)環境部(bu)(bu)首次就固體廢物(wu)和(he)危險(xian)廢物(wu)處置監管不(bu)力問(wen)題(ti)(ti)約談地方政府(fu)。

據統計，生態環(huan)(huan)境(jing)部先后對督查(cha)中發現的(de)(de)111個整改(gai)(gai)不力的(de)(de)問(wen)題進行部級掛(gua)牌督辦，督促地方限期(qi)整改(gai)(gai)。截至(zhi)目(mu)前，生態環(huan)(huan)境(jing)部已經分6批(pi)公布(bu)了(le)(le)101個整改(gai)(gai)完成(cheng)的(de)(de)部級掛(gua)牌督辦問(wen)題，整改(gai)(gai)完成(cheng)率(lv)達91%，解決了(le)(le)一批(pi)突出的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)問(wen)題，及時消除了(le)(le)長江經濟(ji)帶沿(yan)江、沿(yan)河(he)違規傾倒(dao)、堆(dui)存固體廢物的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)安全(quan)隱患。

“清廢行(xing)動2018”也引起了媒(mei)(mei)體(ti)(ti)的廣泛關注。在生態環(huan)境部就“清廢行(xing)動2018”進展情況舉行(xing)新(xin)(xin)聞發布會時，數十家媒(mei)(mei)體(ti)(ti)對此進行(xing)深度報(bao)(bao)道，人民日報(bao)(bao)、新(xin)(xin)華網(wang)、法(fa)制日報(bao)(bao)等國內主流(liu)媒(mei)(mei)體(ti)(ti)對此做詳(xiang)細解讀，各地方媒(mei)(mei)體(ti)(ti)也紛(fen)紛(fen)轉載和發文(wen)，形成了良好的輿論氛圍。

目(mu)前，“清廢行動(dong)2018”現場核查工作已經結束，超過95%的(de)問題(ti)已整(zheng)改(gai)完(wan)成，達到(dao)了(le)督辦要求。對于未達到(dao)要求的(de)，生態環境部(bu)將(jiang)繼續緊(jin)盯問題(ti)整(zheng)改(gai)進展，對整(zheng)改(gai)工作不力的(de)，將(jiang)視(shi)情況實(shi)施(shi)約(yue)談(tan)、問責(ze)。

將洋垃(la)圾拒(ju)之(zhi)門(men)外

2017年(nian)7月，國務(wu)院辦公(gong)廳印發《關(guan)于禁(jin)止洋垃圾(ji)入境 推進固體廢物(wu)進口(kou)管理(li)制度(du)改革實施方案》，標志著我國正式對洋(yang)垃圾說(shuo)“不(bu)”。

今(jin)年上半年，生(sheng)態(tai)環境(jing)部審議并原(yuan)則通過(guo)了《關于全面(mian)落實(shi)〈禁止洋垃(la)圾入境(jing)推(tui)進固體廢(fei)物(wu)進口(kou)管理制度改革(ge)實(shi)施(shi)方案〉2018~2020年行動(dong)方案》《進口(kou)固體廢(fei)物(wu)加工(gong)(gong)利用企業環境(jing)違法(fa)問題專項督查行動(dong)方案(2018年)》和《垃(la)圾焚燒發電行業達標(biao)排放專項整治(zhi)行動(dong)方案》，為“7+4”行動(dong)之一的(de)限制進口(kou)類固體廢(fei)物(wu)加工(gong)(gong)利用企業環境(jing)違法(fa)行為整治(zhi)專項行動(dong)制定了詳(xiang)細作戰計(ji)劃。

事實上，自2017年洋(yang)垃(la)圾禁(jin)令發(fa)布之后(hou)，生態(tai)環(huan)境(jing)部已經(jing)做出了(le)不少動(dong)作：先(xian)后(hou)3次調(diao)整進口(kou)廢(fei)物(wu)(wu)管理(li)(li)目錄(lu)，調(diao)整后(hou)的固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)種類(lei)由7類(lei)66種減少至2類(lei)18種;修(xiu)訂進口(kou)可用作原料(liao)的固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)環(huan)境(jing)保護控(kong)制標準;印(yin)發(fa)進口(kou)廢(fei)紙(zhi)環(huan)境(jing)保護管理(li)(li)規(gui)定(ding)，提高進口(kou)廢(fei)紙(zhi)加工企業規(gui)模要求;印(yin)發(fa)限制進口(kou)類(lei)可用作原料(liao)的固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)環(huan)境(jing)保護管理(li)(li)規(gui)定(ding)，取消貿(mao)易(yi)單位代(dai)理(li)(li)進口(kou);推薦(jian)一批固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)屬性(xing)鑒(jian)別機構;開展“五廢(fei)”再生利用行(xing)業清理(li)(li)整頓。

在多項措施推動下，我國全面禁止洋(yang)垃(la)圾(ji)入境工作(zuo)成效顯著(zhu)。統計(ji)數據顯示，2017年固(gu)體廢物實際進(jin)口(kou)量(liang)同比下降(jiang)9.2%;2018年上半年，我國限制進(jin)口(kou)類(lei)固(gu)體廢物進(jin)口(kou)量(liang)同比下降(jiang)65%;海關總署(shu)2018年第一季度(du)立(li)案偵辦洋(yang)垃(la)圾(ji)走(zou)私犯罪案件139起，查證各類(lei)涉(she)案廢物超過25萬噸，洋(yang)垃(la)圾(ji)禁令成效已初步顯現(xian)。