工業固廢處(chu)理需突破三(san)大瓶(ping)頸 引入(ru)第三(san)方評價機制

日前，工業和信息化部(bu)對外發布《工業固體廢物資源綜(zong)合利(li)用評(ping)(ping)價管理暫行辦法(征求(qiu)意見(jian)稿(gao))》和《國家工業固體廢物資源綜(zong)合利(li)用產品(pin)目錄(lu)(征求(qiu)意見(jian)稿(gao))》，旨在建(jian)立科學規范的工業固體廢物資源綜(zong)合利(li)用評(ping)(ping)價機制(zhi)，推(tui)動(dong)關鍵共性技術的研發、應用和推(tui)廣(guang)，實(shi)現產業規模化、高值(zhi)化、集(ji)約化發展。

引入(ru)第三(san)方(fang)評價機(ji)制

工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)(wu)資源(yuan)綜合(he)利(li)用評價是指對(dui)開展工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢資源(yuan)綜合(he)利(li)用的(de)(de)企業(ye)(ye)所利(li)用的(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)(wu)種類、數量進(jin)行(xing)核定(ding)(ding)，對(dui)綜合(he)利(li)用的(de)(de)技術條件和(he)要求進(jin)行(xing)符(fu)合(he)性判定(ding)(ding)的(de)(de)活動。

為(wei)促進工業固(gu)廢(fei)資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用產業發展，《辦法》提出，評價機構依據本辦法及(ji)省級工業和信息化(hua)主管部(bu)門發布(bu)的實施(shi)細則等開展工業固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用評價，出具(ju)工業固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用評價報(bao)告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合(he)會廢棄(qi)物發電專委會秘書長郭云高(gao)則認(ren)為(wei)，《辦法(fa)》改變了(le)以前綜(zong)合(he)利用(yong)的(de)前置審批和(he)財政(zheng)牽引的(de)做法(fa)，重(zhong)點在事中事后的(de)監管和(he)服務(wu)。《辦法(fa)》提出，開展工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物資源綜(zong)合(he)利用(yong)評(ping)價(jia)的(de)企(qi)(qi)業(ye)，可依據評(ping)價(jia)結果按有關規定(ding)申(shen)請暫(zan)予免征環境保護(hu)稅(shui)及相關產(chan)業(ye)扶持(chi)等優惠政(zheng)策，表明《辦法(fa)》強化了(le)企(qi)(qi)業(ye)在工業(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)利用(yong)方面的(de)責任(ren)主體(ti)(ti)。

值得一提(ti)的(de)是(shi)，《辦法》通過目(mu)(mu)錄引導企業(ye)(ye)(ye)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)技(ji)術水平，提(ti)升綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質量，促進(jin)綠(lv)色生產(chan)(chan)和(he)綠(lv)色消費。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)錄》包括(kuo)工業(ye)(ye)(ye)固體廢物種(zhong)類、綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)、綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)技(ji)術條(tiao)件和(he)要求等內(nei)容。李金惠表示(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)錄》梳理了目(mu)(mu)前需要重點(dian)關注的(de)工業(ye)(ye)(ye)固體廢物資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)種(zhong)類、適用(yong)的(de)技(ji)術規范和(he)標準。“值得注意的(de)是(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目(mu)(mu)錄》將一些新興資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)列入其中(zhong)，如保溫(wen)材料、微晶材料、玻化(hua)微珠(zhu)及(ji)其制品(pin)(pin)(pin)(pin)等，說明要推動我國資(zi)源(yuan)化(hua)技(ji)術快速(su)發展。”

發展空間(jian)廣闊

為促進(jin)工業(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)產業(ye)(ye)規(gui)模穩步壯(zhuang)大(da)，《工業(ye)(ye)綠(lv)色發(fa)展規(gui)劃(hua)(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工業(ye)(ye)固體廢(fei)物綜(zong)合利(li)(li)用(yong)率達(da)到(dao)73%，主(zhu)要再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)回收利(li)(li)用(yong)量達(da)到(dao)3.5億噸(dun)。然(ran)而，業(ye)(ye)內人士(shi)表示，距離這一目標，工業(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)產業(ye)(ye)發(fa)展還有很長的一段路要走，同時將會釋放出廣闊的發(fa)展空間(jian)。

數據(ju)顯示，2016年，我國(guo)一(yi)般工(gong)業固(gu)體(ti)廢物(wu)產量為(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)量為(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同時，原(yuan)環保部(bu)發布(bu)的《2017 年全(quan)國(guo)大、中城(cheng)市(shi)固(gu)體(ti)廢物(wu)污染環境防(fang)治年報》也顯示，2016年，214個大、中城(cheng)市(shi)一(yi)般工(gong)業固(gu)體(ti)廢物(wu)產生量達14.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)量為(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，處(chu)置(zhi)量為(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，貯存量為(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟棄(qi)為(wei)(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一(yi)般工(gong)業固(gu)體(ti)廢物(wu)綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)量占利用(yong)(yong)處(chu)置(zhi)總量的48.0%，處(chu)置(zhi)和貯存分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業固(gu)(gu)體廢物(wu)產生量(liang)的(de)變化有(you)統計范圍的(de)變化導致的(de)增(zeng)加(jia)，但工(gong)業規模的(de)擴大(da)是工(gong)業固(gu)(gu)體廢物(wu)產生量(liang)增(zeng)加(jia)的(de)主(zhu)要因素(su)。平均下(xia)來，我國工(gong)業固(gu)(gu)體廢物(wu)產量(liang)平均每年增(zeng)長10%，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)量(liang)平均每年也增(zeng)長10%。”李金惠表示，隨著《辦(ban)法》和《產品目錄(lu)》的(de)出臺實(shi)施(shi)，工(gong)業固(gu)(gu)廢綜(zong)合(he)利(li)用(yong)率(lv)尤其是大(da)宗(zong)工(gong)業固(gu)(gu)廢的(de)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)率(lv)，未來應會有(you)更大(da)幅(fu)度的(de)提升。

目前，我國正(zheng)處于工(gong)業(ye)(ye)化快速發展時期，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處理(li)市場(chang)前景廣闊。根(gen)據有關(guan)機構預測，到(dao)2010年我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)產值(zhi)在3000億(yi)元(yuan)左右，到(dao)2015年全(quan)國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)市場(chang)產值(zhi)約為5000億(yi)元(yuan)，產值(zhi)年復(fu)合增長率為10.76%，若未來以(yi)8%為增長速度(du)，未來我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處理(li)市場(chang)前景廣闊。

三大瓶頸待解

雖然目前(qian)我國(guo)工業固(gu)廢綜合利用(yong)和處置能(neng)力(li)有所提(ti)高，行業發展前(qian)景也(ye)大好，但是(shi)，業內人士表(biao)示，工業固(gu)廢處理仍存在技術掣肘、行業主體(ti)責任缺失、資金(jin)利用(yong)效(xiao)率低等三大瓶頸(jing)。

“工業固體廢物資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)當前(qian)的(de)(de)(de)主要(yao)問題是綜合(he)利用(yong)技(ji)術(shu)手段單一。”李(li)金惠表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉(fen)(fen)煤灰目前(qian)的(de)(de)(de)主要(yao)資源(yuan)(yuan)化(hua)途徑就是制(zhi)作(zuo)建材(cai)。雖然(ran)現在有利用(yong)其制(zhi)作(zuo)陶瓷、提取氧化(hua)鋁(lv)等的(de)(de)(de)企業，但(dan)是在巨(ju)大的(de)(de)(de)固體廢物資源(yuan)(yuan)化(hua)體量面(mian)前(qian)，在資源(yuan)(yuan)化(hua)手段和產(chan)品上沒有大突破(po)，不足以改變(bian)整個行業對(dui)粉(fen)(fen)煤灰資源(yuan)(yuan)化(hua)的(de)(de)(de)傳統(tong)格局。“這(zhe)就需要(yao)更(geng)有力的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)研發和政策驅(qu)動，對(dui)好(hao)技(ji)術(shu)給予更(geng)好(hao)地扶植，鼓勵新技(ji)術(shu)落地。”

李金(jin)惠進(jin)一步說，市場對新興資(zi)源化產品(pin)的反(fan)應較為遲緩(huan)，資(zi)源化產品(pin)沒有(you)形成入市標準(zhun)化體系(xi)，即缺失(shi)產品(pin)質量(liang)標準(zhun)、環保安全使用(yong)標準(zhun)等。“因此，對于資(zi)源化利用(yong)新產品(pin)，在扶持政策和關鍵技術落(luo)地的同時(shi)，產品(pin)質量(liang)標準(zhun)也需要更新或建立，并增(zeng)加安全使用(yong)相(xiang)關環境(jing)和健(jian)康考慮的內容。”

郭云高表(biao)示：“以(yi)前，我國工(gong)業固廢(fei)(fei)綜合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的支持政策多采用(yong)(yong)利(li)(li)(li)益(yi)疏導，以(yi)綜合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)財政補貼的方(fang)式引(yin)導企業進行綜合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)，對(dui)廢(fei)(fei)棄處理責任強(qiang)調不(bu)夠，對(dui)廢(fei)(fei)棄物綜合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的生態環(huan)(huan)境效益(yi)的認可不(bu)夠。應在強(qiang)調工(gong)業固廢(fei)(fei)綜合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的責任者是廢(fei)(fei)棄物產生者的同時，根據工(gong)業固廢(fei)(fei)綜合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的生態環(huan)(huan)境效益(yi)給予合(he)(he)理的資金支持。”