工業固廢處理需突破三大瓶頸 引(yin)入(ru)第三方評價機制

日前，工(gong)業(ye)(ye)和信息化部對外發(fa)布《工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)資(zi)(zi)源綜合利(li)用(yong)(yong)(yong)評(ping)價管理(li)暫(zan)行辦法(征求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao))》和《國家工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)資(zi)(zi)源綜合利(li)用(yong)(yong)(yong)產品(pin)目錄(征求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao))》，旨在建立科(ke)學(xue)規(gui)范(fan)的工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)資(zi)(zi)源綜合利(li)用(yong)(yong)(yong)評(ping)價機制，推動關(guan)鍵共性技術的研發(fa)、應(ying)用(yong)(yong)(yong)和推廣(guang)，實現(xian)產業(ye)(ye)規(gui)模化、高值化、集約化發(fa)展。

引(yin)入第三方(fang)評價機制

工業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)資(zi)源綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)評價是指對(dui)(dui)開展工業(ye)固(gu)廢資(zi)源綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)的企業(ye)所利(li)用(yong)的工業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)種(zhong)類(lei)、數量進行(xing)核定，對(dui)(dui)綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)的技術(shu)條件和要求進行(xing)符合(he)(he)(he)性判(pan)定的活動(dong)。

為促(cu)進工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)資(zi)源綜(zong)合利用(yong)產業(ye)發展(zhan)，《辦(ban)法(fa)》提出，評(ping)(ping)價(jia)機構依據本(ben)辦(ban)法(fa)及省級工(gong)(gong)業(ye)和信(xin)息化主管部門(men)發布的實施細(xi)則等(deng)開展(zhan)工(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物資(zi)源綜(zong)合利用(yong)評(ping)(ping)價(jia)，出具工(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物資(zi)源綜(zong)合利用(yong)評(ping)(ping)價(jia)報告(gao)。

中國環境保(bao)護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合會(hui)廢棄物發電專委(wei)會(hui)秘書長郭云高則(ze)認為(wei)，《辦(ban)法(fa)(fa)》改變了以前綜(zong)合利(li)用(yong)的前置審批(pi)和(he)財(cai)政牽引(yin)的做法(fa)(fa)，重點在(zai)事中事后的監管和(he)服務。《辦(ban)法(fa)(fa)》提出，開(kai)展工業固體廢物資源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)評價的企業，可依(yi)據評價結果按(an)有關(guan)規(gui)定申請暫(zan)予免征環境保護稅及相關(guan)產業扶持等優惠政策，表明《辦(ban)法(fa)(fa)》強(qiang)化了企業在(zai)工業固廢綜(zong)合利(li)用(yong)方面的責(ze)任主體。

值得一提的是(shi)，《辦法》通(tong)過目錄(lu)(lu)引導企業不斷提高資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用(yong)(yong)技術(shu)水平，提升綜(zong)合利用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質量，促進綠(lv)色生產(chan)(chan)和綠(lv)色消費。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目錄(lu)(lu)》包括工業固體(ti)廢物種類、綜(zong)合利用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜(zong)合利用(yong)(yong)技術(shu)條件(jian)和要求(qiu)等內容。李金惠表示(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目錄(lu)(lu)》梳理了目前需要重點關注的工業固體(ti)廢物資源(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)種類、適用(yong)(yong)的技術(shu)規范和標準。“值得注意的是(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目錄(lu)(lu)》將一些新興資源(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)列入其(qi)中，如保溫材(cai)料、微(wei)晶材(cai)料、玻化微(wei)珠及(ji)其(qi)制品(pin)(pin)(pin)等，說明(ming)要推(tui)動我國資源(yuan)(yuan)化技術(shu)快(kuai)速發展。”

發展空間廣闊(kuo)

為促(cu)進(jin)工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)資(zi)(zi)源綜合利(li)(li)(li)用產(chan)業(ye)規(gui)模穩步壯大，《工(gong)(gong)(gong)業(ye)綠色發(fa)展規(gui)劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)綜合利(li)(li)(li)用率(lv)達到73%，主(zhu)要(yao)再生資(zi)(zi)源回收利(li)(li)(li)用量達到3.5億噸。然而，業(ye)內人士表示(shi)，距離這一目標，工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)資(zi)(zi)源綜合利(li)(li)(li)用產(chan)業(ye)發(fa)展還有(you)很長的一段路(lu)要(yao)走，同時將會釋放出廣闊的發(fa)展空間。

數據顯(xian)示，2016年，我國(guo)一(yi)般(ban)工業(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)產量(liang)為(wei)30.92億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用量(liang)為(wei)18.41億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用率為(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部發(fa)布(bu)的《2017 年全國(guo)大(da)、中城(cheng)(cheng)市固體(ti)廢物(wu)污染(ran)環(huan)境防治(zhi)年報》也顯(xian)示，2016年，214個(ge)大(da)、中城(cheng)(cheng)市一(yi)般(ban)工業(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)產生量(liang)達14.8億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用量(liang)為(wei)8.6億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，處(chu)置(zhi)量(liang)為(wei)3.8億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，貯(zhu)(zhu)存(cun)量(liang)為(wei)5.5億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，傾(qing)倒丟棄(qi)為(wei)11.7萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)。一(yi)般(ban)工業(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)綜(zong)(zong)(zong)合利(li)(li)(li)用量(liang)占利(li)(li)(li)用處(chu)置(zhi)總量(liang)的48.0%，處(chu)置(zhi)和(he)貯(zhu)(zhu)存(cun)分別(bie)占比21.2%和(he)30.7%。

“雖然(ran)工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)的變化有統計范圍的變化導致的增加(jia)，但工(gong)(gong)業(ye)規模(mo)的擴大(da)是工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)增加(jia)的主要因素。平(ping)均下來，我國工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物產(chan)量(liang)(liang)平(ping)均每年(nian)增長(chang)10%，綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)平(ping)均每年(nian)也增長(chang)10%。”李(li)金惠(hui)表(biao)示，隨著《辦法》和(he)《產(chan)品目錄》的出臺實施，工(gong)(gong)業(ye)固廢綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)率尤(you)其是大(da)宗工(gong)(gong)業(ye)固廢的綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)率，未(wei)來應會有更大(da)幅度的提升。

目前，我國(guo)正處于工(gong)業(ye)(ye)化(hua)快速發展時期(qi)，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處理(li)市(shi)(shi)場前景(jing)廣(guang)闊。根據有關機構預測(ce)，到2010年我國(guo)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)產(chan)值在3000億元左右(you)，到2015年全國(guo)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)市(shi)(shi)場產(chan)值約為(wei)5000億元，產(chan)值年復合增長(chang)率為(wei)10.76%，若未(wei)來(lai)以8%為(wei)增長(chang)速度，未(wei)來(lai)我國(guo)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)處理(li)市(shi)(shi)場前景(jing)廣(guang)闊。

三大瓶頸(jing)待解

雖然(ran)目(mu)前我(wo)國工(gong)業固(gu)廢(fei)綜合利(li)用和處置能力有所提高，行業發展前景也大好，但是，業內人士表示，工(gong)業固(gu)廢(fei)處理仍存在(zai)技術掣肘、行業主體責任缺失、資(zi)金(jin)利(li)用效率(lv)低等(deng)三大瓶(ping)頸。

“工業固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資源(yuan)綜合(he)利(li)用當前(qian)(qian)的(de)主要問題是(shi)綜合(he)利(li)用技術手(shou)段單一。”李(li)金惠(hui)表示，如(ru)富含Si、Al、Ca的(de)粉煤(mei)灰目前(qian)(qian)的(de)主要資源(yuan)化途(tu)徑就是(shi)制作(zuo)建材(cai)。雖然現在有利(li)用其制作(zuo)陶瓷、提取氧化鋁等(deng)的(de)企業，但是(shi)在巨大(da)的(de)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資源(yuan)化體(ti)(ti)量面前(qian)(qian)，在資源(yuan)化手(shou)段和產品上沒有大(da)突破，不足以改(gai)變整個行(xing)業對(dui)粉煤(mei)灰資源(yuan)化的(de)傳統格局。“這就需要更有力的(de)技術研發和政策驅動，對(dui)好(hao)技術給予更好(hao)地扶植，鼓(gu)勵新技術落地。”

李金(jin)惠進一步說，市(shi)場對(dui)新興資源(yuan)化(hua)產品(pin)(pin)的反應較為遲緩，資源(yuan)化(hua)產品(pin)(pin)沒(mei)有形成(cheng)入市(shi)標(biao)準(zhun)化(hua)體(ti)系，即缺失產品(pin)(pin)質量標(biao)準(zhun)、環保安全使(shi)用標(biao)準(zhun)等(deng)。“因此，對(dui)于(yu)資源(yuan)化(hua)利(li)用新產品(pin)(pin)，在扶持政(zheng)策和關鍵技術(shu)落地(di)的同(tong)時，產品(pin)(pin)質量標(biao)準(zhun)也需要更新或建立，并(bing)增加安全使(shi)用相(xiang)關環境和健康考慮(lv)的內容。”

郭云高表示：“以(yi)前，我國工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)合利(li)用的(de)支(zhi)持(chi)政策多采用利(li)益(yi)疏導(dao)，以(yi)綜(zong)合利(li)用財政補貼的(de)方式引導(dao)企(qi)業進行綜(zong)合利(li)用，對(dui)廢(fei)(fei)(fei)棄處理責任強(qiang)(qiang)調不(bu)夠，對(dui)廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)綜(zong)合利(li)用的(de)生(sheng)態環(huan)境效益(yi)的(de)認可不(bu)夠。應在強(qiang)(qiang)調工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)合利(li)用的(de)責任者是(shi)廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)產生(sheng)者的(de)同時，根據工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)合利(li)用的(de)生(sheng)態環(huan)境效益(yi)給予合理的(de)資(zi)金支(zhi)持(chi)。”