工業(ye)固廢處理需突破(po)三(san)大瓶頸 引入第三(san)方評價機制

日前，工業和信息(xi)化(hua)部(bu)對外發(fa)布《工業固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)資源綜合(he)利用(yong)評價管(guan)理暫行辦法(征(zheng)求(qiu)(qiu)意見稿(gao))》和《國(guo)家工業固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)資源綜合(he)利用(yong)產品目錄(征(zheng)求(qiu)(qiu)意見稿(gao))》，旨在建立(li)科(ke)學規范(fan)的(de)工業固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)資源綜合(he)利用(yong)評價機(ji)制，推(tui)動(dong)關鍵共性技術的(de)研發(fa)、應用(yong)和推(tui)廣，實現產業規模(mo)化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發(fa)展。

引入第三(san)方評價機制

工業(ye)固(gu)體廢物(wu)資源綜合(he)(he)利(li)用(yong)評(ping)價是指對開展工業(ye)固(gu)廢資源綜合(he)(he)利(li)用(yong)的企業(ye)所利(li)用(yong)的工業(ye)固(gu)體廢物(wu)種類(lei)、數量(liang)進(jin)行核定，對綜合(he)(he)利(li)用(yong)的技術條(tiao)件和要求進(jin)行符合(he)(he)性(xing)判定的活(huo)動。

為促進工業固(gu)廢資(zi)源綜(zong)合利用(yong)產(chan)業發展，《辦(ban)法(fa)》提出，評(ping)價機構依據本辦(ban)法(fa)及省級工業和(he)信息化主(zhu)管(guan)部門發布的(de)實施(shi)細則(ze)等(deng)開展工業固(gu)體(ti)(ti)廢物資(zi)源綜(zong)合利用(yong)評(ping)價，出具工業固(gu)體(ti)(ti)廢物資(zi)源綜(zong)合利用(yong)評(ping)價報(bao)告。

中國環(huan)境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保聯合(he)會廢(fei)棄物發電專(zhuan)委會秘書長(chang)郭云高則認為，《辦法》改(gai)變了以前綜(zong)合(he)利用的(de)前置審批和(he)財政牽引的(de)做法，重點在事中事后的(de)監管和(he)服務。《辦法》提出，開展工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜(zong)合(he)利用評價的(de)企業(ye)，可依據評價結果按有關規定申請暫予免(mian)征環(huan)境(jing)保護稅及相關產業(ye)扶持等優(you)惠(hui)政策，表明《辦法》強(qiang)化了企業(ye)在工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利用方面的(de)責任主體(ti)。

值得一(yi)提的是，《辦法》通過目(mu)(mu)錄引導企業(ye)(ye)不斷提高資(zi)源綜合(he)(he)利(li)用(yong)技(ji)(ji)術水(shui)平，提升綜合(he)(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)品(pin)質量，促進(jin)綠色生產(chan)(chan)和綠色消費。《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄》包括工業(ye)(ye)固體廢物種(zhong)類(lei)、綜合(he)(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)品(pin)、綜合(he)(he)利(li)用(yong)技(ji)(ji)術條件和要(yao)求等內容。李金惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄》梳理了目(mu)(mu)前需要(yao)重點關注(zhu)(zhu)的工業(ye)(ye)固體廢物資(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)種(zhong)類(lei)、適(shi)用(yong)的技(ji)(ji)術規范(fan)和標準。“值得注(zhu)(zhu)意的是，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄》將一(yi)些新興(xing)資(zi)源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)列入其中，如保溫材料(liao)、微晶材料(liao)、玻化(hua)微珠及其制品(pin)等，說(shuo)明要(yao)推動我國資(zi)源化(hua)技(ji)(ji)術快速發展。”

發(fa)展空(kong)間(jian)廣闊

為促進工(gong)業固(gu)廢(fei)資源綜(zong)合(he)利用(yong)產(chan)業規模穩步(bu)壯大(da)，《工(gong)業綠色發(fa)展規劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)綜(zong)合(he)利用(yong)率達到73%，主(zhu)要(yao)(yao)再生資源回收(shou)利用(yong)量達到3.5億(yi)噸。然(ran)而，業內(nei)人士表示(shi)，距離這一(yi)目標，工(gong)業固(gu)廢(fei)資源綜(zong)合(he)利用(yong)產(chan)業發(fa)展還有很長的(de)一(yi)段路(lu)要(yao)(yao)走，同時將會(hui)釋放(fang)出廣闊的(de)發(fa)展空間(jian)。

數據(ju)顯示，2016年(nian)，我(wo)國一(yi)般工(gong)業固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)產量(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用量(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用率為(wei)59.52%。同(tong)時，原環保部發布的《2017 年(nian)全國大、中城(cheng)市固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)污染環境(jing)防治年(nian)報》也顯示，2016年(nian)，214個(ge)大、中城(cheng)市一(yi)般工(gong)業固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)產生量(liang)(liang)達(da)14.8億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用量(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)，處置量(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)，貯(zhu)存量(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)。一(yi)般工(gong)業固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)綜(zong)合(he)利(li)用量(liang)(liang)占利(li)用處置總量(liang)(liang)的48.0%，處置和貯(zhu)存分別占比(bi)21.2%和30.7%。

“雖(sui)然(ran)工(gong)業固體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生量的(de)變化(hua)有統計范圍的(de)變化(hua)導(dao)致的(de)增(zeng)加，但工(gong)業規模的(de)擴大是工(gong)業固體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生量增(zeng)加的(de)主要因素(su)。平(ping)均(jun)下(xia)來，我(wo)國工(gong)業固體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)量平(ping)均(jun)每(mei)年增(zeng)長10%，綜合利用量平(ping)均(jun)每(mei)年也增(zeng)長10%。”李金惠表(biao)示，隨著《辦法》和《產(chan)品目錄(lu)》的(de)出臺(tai)實施，工(gong)業固廢(fei)(fei)綜合利用率尤其是大宗工(gong)業固廢(fei)(fei)的(de)綜合利用率，未來應會有更大幅度的(de)提升。

目前，我(wo)國(guo)正處(chu)于工(gong)業(ye)化快速發(fa)展時期，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)理市場(chang)前景廣闊(kuo)。根據有關機構預測，到2010年我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)產(chan)值在3000億元左右(you)，到2015年全國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)市場(chang)產(chan)值約為5000億元，產(chan)值年復合增(zeng)長率(lv)為10.76%，若未(wei)來(lai)以8%為增(zeng)長速度，未(wei)來(lai)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)理市場(chang)前景廣闊(kuo)。

三大瓶(ping)頸(jing)待解(jie)

雖然目前(qian)我國工(gong)業(ye)固廢(fei)綜合利用和(he)處(chu)置能力有所提高(gao)，行(xing)業(ye)發展前(qian)景也大(da)好，但(dan)是(shi)，業(ye)內人士表(biao)示(shi)，工(gong)業(ye)固廢(fei)處(chu)理仍存在技(ji)術掣肘、行(xing)業(ye)主(zhu)體責任缺失、資金利用效率低等三大(da)瓶頸。

“工業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)當(dang)前(qian)的主(zhu)要(yao)問(wen)題(ti)是(shi)綜合利用(yong)技(ji)術(shu)手段(duan)單一。”李金惠表示(shi)，如富含(han)Si、Al、Ca的粉煤灰目前(qian)的主(zhu)要(yao)資(zi)源(yuan)化(hua)途徑(jing)就是(shi)制作建材。雖然現在(zai)有(you)(you)利用(yong)其制作陶瓷、提取(qu)氧化(hua)鋁等的企業(ye)(ye)(ye)，但是(shi)在(zai)巨大的固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)體(ti)量面前(qian)，在(zai)資(zi)源(yuan)化(hua)手段(duan)和產品上(shang)沒有(you)(you)大突(tu)破，不足以改變整個行業(ye)(ye)(ye)對粉煤灰資(zi)源(yuan)化(hua)的傳統格局。“這就需要(yao)更有(you)(you)力的技(ji)術(shu)研(yan)發和政(zheng)策驅動，對好技(ji)術(shu)給(gei)予更好地(di)扶植(zhi)，鼓勵新技(ji)術(shu)落地(di)。”

李金惠進一(yi)步說(shuo)，市場對(dui)新(xin)興資源(yuan)化(hua)(hua)產品的(de)反應較為遲(chi)緩，資源(yuan)化(hua)(hua)產品沒(mei)有形(xing)成(cheng)入市標準(zhun)化(hua)(hua)體系，即缺失產品質量標準(zhun)、環(huan)保安全(quan)使用標準(zhun)等。“因(yin)此(ci)，對(dui)于資源(yuan)化(hua)(hua)利用新(xin)產品，在扶持政策(ce)和關(guan)鍵技術落地的(de)同時，產品質量標準(zhun)也需要更新(xin)或建(jian)立(li)，并增加(jia)安全(quan)使用相關(guan)環(huan)境和健康考慮的(de)內容(rong)。”

郭(guo)云高表示：“以(yi)前，我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)的(de)支(zhi)持政(zheng)策多采用(yong)(yong)利益(yi)疏導(dao)，以(yi)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)財政(zheng)補貼的(de)方式引導(dao)企(qi)業(ye)(ye)進行綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)，對廢棄(qi)處理(li)責任強(qiang)調(diao)不夠(gou)，對廢棄(qi)物綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)的(de)生(sheng)態環境(jing)效益(yi)的(de)認(ren)可不夠(gou)。應在強(qiang)調(diao)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)的(de)責任者是廢棄(qi)物產生(sheng)者的(de)同時，根據工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)的(de)生(sheng)態環境(jing)效益(yi)給予合(he)(he)理(li)的(de)資金支(zhi)持。”