工業固廢(fei)處(chu)理需突破三(san)大瓶頸 引入第三(san)方(fang)評價機制

日前，工業(ye)(ye)(ye)和(he)信息化部(bu)對外(wai)發(fa)布《工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)管理(li)暫行辦法(征求(qiu)意(yi)見(jian)稿)》和(he)《國家(jia)工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)產品目錄(征求(qiu)意(yi)見(jian)稿)》，旨(zhi)在(zai)建(jian)立科學(xue)規范的(de)工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)機制，推動關鍵共(gong)性技(ji)術的(de)研發(fa)、應用(yong)(yong)和(he)推廣，實(shi)現(xian)產業(ye)(ye)(ye)規模化、高值化、集約化發(fa)展(zhan)。

引入第三方評(ping)價機制

工業(ye)固(gu)體廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)(yong)評價是(shi)指(zhi)對開展(zhan)工業(ye)固(gu)廢資(zi)(zi)源(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)企(qi)業(ye)所(suo)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)工業(ye)固(gu)體廢物種類、數(shu)量進行核定，對綜合利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)技術條件和要求進行符合性判定的(de)(de)活動。

為促進(jin)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)資源(yuan)綜合利用產業(ye)發(fa)展(zhan)，《辦法(fa)》提出，評(ping)(ping)價機構依據(ju)本辦法(fa)及(ji)省級工(gong)(gong)業(ye)和信息化主管部門發(fa)布的實施(shi)細(xi)則等開展(zhan)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜合利用評(ping)(ping)價，出具(ju)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜合利用評(ping)(ping)價報告。

中國環境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯(lian)合(he)會(hui)廢(fei)棄物發電專委會(hui)秘書長郭云高則認為(wei)，《辦(ban)法》改變(bian)了以前綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的前置審批和財政牽(qian)引的做法，重點在事(shi)中事(shi)后(hou)的監管和服務。《辦(ban)法》提(ti)出，開展工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)評價(jia)的企(qi)業(ye)(ye)，可(ke)依(yi)據評價(jia)結果按有關(guan)規定申(shen)請暫予免征環境保護稅及相關(guan)產業(ye)(ye)扶持等(deng)優(you)惠政策(ce)，表明《辦(ban)法》強化了企(qi)業(ye)(ye)在工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)方(fang)面的責任主體(ti)。

值得一提的是，《辦法》通過目(mu)(mu)錄(lu)引導(dao)企業(ye)不斷提高資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用(yong)(yong)技(ji)術水平，提升綜(zong)合利用(yong)(yong)產(chan)品質量，促進綠色生產(chan)和(he)綠色消費。《產(chan)品目(mu)(mu)錄(lu)》包括工(gong)業(ye)固體廢(fei)物種(zhong)(zhong)類、綜(zong)合利用(yong)(yong)產(chan)品、綜(zong)合利用(yong)(yong)技(ji)術條件和(he)要求(qiu)等內容(rong)。李(li)金(jin)惠表示，《產(chan)品目(mu)(mu)錄(lu)》梳理了(le)目(mu)(mu)前(qian)需要重點關注(zhu)的工(gong)業(ye)固體廢(fei)物資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)品種(zhong)(zhong)類、適用(yong)(yong)的技(ji)術規范和(he)標準。“值得注(zhu)意的是，《產(chan)品目(mu)(mu)錄(lu)》將(jiang)一些(xie)新興資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)品列入其(qi)中，如保溫(wen)材料(liao)、微晶(jing)材料(liao)、玻化(hua)微珠及其(qi)制品等，說明(ming)要推動我國資(zi)源(yuan)化(hua)技(ji)術快速發展(zhan)。”

發(fa)展空(kong)間(jian)廣(guang)闊

為促(cu)進工業(ye)(ye)固廢資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產業(ye)(ye)規模穩步壯(zhuang)大，《工業(ye)(ye)綠色發展規劃(hua)(2016-2020年)》提(ti)出(chu)，到2020年，工業(ye)(ye)固體廢物綜(zong)合(he)利(li)用(yong)率達到73%，主要(yao)再生資(zi)源回收利(li)用(yong)量達到3.5億噸。然(ran)而，業(ye)(ye)內人士表示，距離這(zhe)一目標(biao)，工業(ye)(ye)固廢資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產業(ye)(ye)發展還有很長的一段路要(yao)走，同時將會(hui)釋放出(chu)廣闊的發展空間(jian)。

數據顯示，2016年，我國(guo)一(yi)般(ban)工(gong)(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)產量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部發布(bu)的《2017 年全國(guo)大、中城市固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)污染環(huan)境(jing)防治年報(bao)》也(ye)顯示，2016年，214個大、中城市一(yi)般(ban)工(gong)(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)產生量(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)噸(dun)(dun)，處置量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)噸(dun)(dun)，貯存量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)噸(dun)(dun)，傾(qing)倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬(wan)噸(dun)(dun)。一(yi)般(ban)工(gong)(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)占(zhan)利(li)(li)(li)用(yong)處置總(zong)量(liang)(liang)(liang)的48.0%，處置和貯存分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產生量(liang)(liang)的變化有(you)統計范圍的變化導致的增(zeng)加，但工(gong)業規模的擴大(da)(da)是工(gong)業固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產生量(liang)(liang)增(zeng)加的主要因素(su)。平(ping)(ping)(ping)均(jun)下來，我(wo)國工(gong)業固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產量(liang)(liang)平(ping)(ping)(ping)均(jun)每(mei)年(nian)增(zeng)長10%，綜合(he)利用(yong)量(liang)(liang)平(ping)(ping)(ping)均(jun)每(mei)年(nian)也增(zeng)長10%。”李金惠表(biao)示(shi)，隨著《辦法》和《產品目錄》的出(chu)臺實(shi)施，工(gong)業固(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜合(he)利用(yong)率(lv)(lv)尤其是大(da)(da)宗工(gong)業固(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)的綜合(he)利用(yong)率(lv)(lv)，未來應會(hui)有(you)更大(da)(da)幅度(du)的提升。

目前(qian)，我(wo)(wo)(wo)國(guo)正處于工(gong)(gong)業化(hua)快速發展(zhan)時期(qi)，工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢處理市(shi)場(chang)前(qian)景廣闊。根據有(you)關機構預測，到2010年我(wo)(wo)(wo)國(guo)工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢產(chan)值(zhi)在3000億(yi)元(yuan)左右，到2015年全國(guo)工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢市(shi)場(chang)產(chan)值(zhi)約為(wei)5000億(yi)元(yuan)，產(chan)值(zhi)年復合增長(chang)率為(wei)10.76%，若未來以(yi)8%為(wei)增長(chang)速度，未來我(wo)(wo)(wo)國(guo)工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢處理市(shi)場(chang)前(qian)景廣闊。

三大瓶(ping)頸(jing)待(dai)解

雖(sui)然目前我國(guo)工(gong)業固廢(fei)綜(zong)合利用(yong)和處(chu)置能力有所(suo)提高，行業發展前景也大(da)好，但是，業內人士表示(shi)，工(gong)業固廢(fei)處(chu)理仍存在技(ji)術掣肘、行業主體責任缺失、資金利用(yong)效率低等三大(da)瓶頸(jing)。

“工(gong)業(ye)固體廢物資(zi)源綜合(he)利(li)用當前(qian)的(de)主(zhu)要(yao)問(wen)題是(shi)綜合(he)利(li)用技術(shu)手(shou)段(duan)單一。”李金(jin)惠表(biao)示，如富含(han)Si、Al、Ca的(de)粉煤灰目前(qian)的(de)主(zhu)要(yao)資(zi)源化(hua)(hua)途徑就是(shi)制(zhi)(zhi)作建(jian)材。雖然現在有(you)利(li)用其制(zhi)(zhi)作陶瓷、提取氧化(hua)(hua)鋁等(deng)的(de)企業(ye)，但(dan)是(shi)在巨大(da)的(de)固體廢物資(zi)源化(hua)(hua)體量(liang)面前(qian)，在資(zi)源化(hua)(hua)手(shou)段(duan)和(he)產品上沒有(you)大(da)突(tu)破(po)，不足以(yi)改變(bian)整個行業(ye)對粉煤灰資(zi)源化(hua)(hua)的(de)傳統格局(ju)。“這(zhe)就需要(yao)更(geng)(geng)有(you)力的(de)技術(shu)研發和(he)政(zheng)策驅動，對好技術(shu)給(gei)予更(geng)(geng)好地扶植(zhi)，鼓(gu)勵(li)新技術(shu)落(luo)地。”

李金惠進一步說，市場對(dui)新興資(zi)源化(hua)(hua)產(chan)品的反應較(jiao)為遲緩，資(zi)源化(hua)(hua)產(chan)品沒(mei)有形成(cheng)入(ru)市標準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)體(ti)系(xi)，即缺失(shi)產(chan)品質量標準(zhun)(zhun)、環(huan)保(bao)安全(quan)使用標準(zhun)(zhun)等。“因(yin)此，對(dui)于(yu)資(zi)源化(hua)(hua)利用新產(chan)品，在扶持政策和關(guan)鍵技術(shu)落(luo)地的同時(shi)，產(chan)品質量標準(zhun)(zhun)也需(xu)要更新或建立，并(bing)增加(jia)安全(quan)使用相關(guan)環(huan)境和健康考慮的內容。”

郭云高表示：“以前，我(wo)國工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)支持政策多采(cai)用(yong)利(li)(li)益疏(shu)導，以綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)財政補貼(tie)的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)進行綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)，對廢(fei)棄處理(li)責(ze)任強調不夠，對廢(fei)棄物綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)生態環境(jing)效益的(de)(de)(de)認可不夠。應在強調工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)責(ze)任者是廢(fei)棄物產生者的(de)(de)(de)同時(shi)，根據工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的(de)(de)(de)生態環境(jing)效益給予合(he)理(li)的(de)(de)(de)資金支持。”