工業固廢處理需突(tu)破三大瓶(ping)頸(jing) 引入第(di)三方評價機制

日前(qian)，工(gong)業和(he)信息化部對外發布《工(gong)業固體(ti)(ti)廢物資源綜合(he)利用(yong)(yong)評價管(guan)理暫行辦法(征(zheng)(zheng)求意見(jian)稿)》和(he)《國家工(gong)業固體(ti)(ti)廢物資源綜合(he)利用(yong)(yong)產品目錄(lu)(征(zheng)(zheng)求意見(jian)稿)》，旨在建立(li)科學規(gui)范的工(gong)業固體(ti)(ti)廢物資源綜合(he)利用(yong)(yong)評價機制，推(tui)動關鍵共性技(ji)術的研發、應用(yong)(yong)和(he)推(tui)廣，實現(xian)產業規(gui)模化、高值化、集約化發展。

引入第三方評(ping)價(jia)機制(zhi)

工業固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)資源綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)評價是(shi)指對開展工業固(gu)廢資源綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)的企(qi)業所利(li)(li)(li)用(yong)的工業固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)種(zhong)類、數量進(jin)行核定，對綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)的技術條件和要求進(jin)行符(fu)合性判定的活動。

為促進工(gong)業(ye)固廢資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產業(ye)發展，《辦法(fa)》提出，評價(jia)(jia)機構依(yi)據本辦法(fa)及省級工(gong)業(ye)和(he)信息化主(zhu)管部門發布的實施細則等開(kai)展工(gong)業(ye)固體廢物(wu)(wu)資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)評價(jia)(jia)，出具工(gong)業(ye)固體廢物(wu)(wu)資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)評價(jia)(jia)報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環(huan)保聯合會廢(fei)棄物發電專委會秘(mi)書(shu)長(chang)郭云高(gao)則認為，《辦法》改變了以前綜合利用(yong)的前置審批和(he)財政牽(qian)引的做(zuo)法，重點在事中(zhong)事后的監管和(he)服務(wu)。《辦法》提出，開展工(gong)業固體廢(fei)物資源(yuan)綜合利用(yong)評價的企(qi)業，可依(yi)據評價結果按(an)有關規定申請暫予免征環(huan)境保護稅及(ji)相關產(chan)業扶持(chi)等優惠政策，表明《辦法》強化了企(qi)業在工(gong)業固廢(fei)綜合利用(yong)方面的責(ze)任主體。

值得(de)一提(ti)的(de)是，《辦(ban)法》通過(guo)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)引導企業不斷提(ti)高(gao)資源綜合利(li)用(yong)(yong)技(ji)(ji)術水(shui)平，提(ti)升綜合利(li)用(yong)(yong)產(chan)品(pin)(pin)質量，促進綠(lv)色生產(chan)和(he)綠(lv)色消費。《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)》包括工業固(gu)體廢(fei)物(wu)種(zhong)類、綜合利(li)用(yong)(yong)產(chan)品(pin)(pin)、綜合利(li)用(yong)(yong)技(ji)(ji)術條件(jian)和(he)要(yao)求等(deng)內容。李(li)金惠表示，《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)》梳理了(le)目(mu)(mu)(mu)前需(xu)要(yao)重點關注的(de)工業固(gu)體廢(fei)物(wu)資源化(hua)產(chan)品(pin)(pin)種(zhong)類、適用(yong)(yong)的(de)技(ji)(ji)術規范和(he)標準。“值得(de)注意的(de)是，《產(chan)品(pin)(pin)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)》將(jiang)一些(xie)新興資源化(hua)產(chan)品(pin)(pin)列(lie)入其(qi)中，如(ru)保(bao)溫材(cai)(cai)料、微(wei)晶(jing)材(cai)(cai)料、玻化(hua)微(wei)珠及其(qi)制品(pin)(pin)等(deng)，說明要(yao)推動(dong)我國(guo)資源化(hua)技(ji)(ji)術快速發(fa)展。”

發展空間(jian)廣闊

為促進工業(ye)固廢(fei)資(zi)源綜合(he)利(li)(li)用產(chan)業(ye)規模穩步(bu)壯(zhuang)大(da)，《工業(ye)綠色發展(zhan)規劃(2016-2020年)》提(ti)出，到2020年，工業(ye)固體廢(fei)物綜合(he)利(li)(li)用率達到73%，主要再生資(zi)源回收利(li)(li)用量(liang)達到3.5億噸(dun)。然(ran)而，業(ye)內人(ren)士表示，距離這一目標(biao)，工業(ye)固廢(fei)資(zi)源綜合(he)利(li)(li)用產(chan)業(ye)發展(zhan)還有很長的(de)一段路要走，同時將會釋放出廣闊的(de)發展(zhan)空間。

數據顯示(shi)，2016年(nian)(nian)，我國(guo)一般(ban)工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢物產量(liang)為(wei)30.92億(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)(he)利(li)用量(liang)為(wei)18.41億(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)(he)利(li)用率為(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部(bu)發布(bu)的(de)《2017 年(nian)(nian)全國(guo)大、中城市固(gu)體(ti)(ti)廢物污染(ran)環(huan)境防治年(nian)(nian)報》也顯示(shi)，2016年(nian)(nian)，214個大、中城市一般(ban)工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢物產生量(liang)達14.8億(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)(he)利(li)用量(liang)為(wei)8.6億(yi)噸(dun)，處置(zhi)量(liang)為(wei)3.8億(yi)噸(dun)，貯存(cun)量(liang)為(wei)5.5億(yi)噸(dun)，傾倒(dao)丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)。一般(ban)工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢物綜(zong)合(he)(he)利(li)用量(liang)占利(li)用處置(zhi)總量(liang)的(de)48.0%，處置(zhi)和貯存(cun)分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)(gong)(gong)業固體(ti)廢物(wu)產生(sheng)量的(de)(de)變化有(you)統計范圍的(de)(de)變化導致(zhi)的(de)(de)增加(jia)，但(dan)工(gong)(gong)(gong)(gong)業規模的(de)(de)擴大(da)(da)是工(gong)(gong)(gong)(gong)業固體(ti)廢物(wu)產生(sheng)量增加(jia)的(de)(de)主要(yao)因素。平均(jun)(jun)下(xia)來(lai)(lai)，我(wo)國(guo)工(gong)(gong)(gong)(gong)業固體(ti)廢物(wu)產量平均(jun)(jun)每(mei)年增長(chang)10%，綜合利用(yong)量平均(jun)(jun)每(mei)年也增長(chang)10%。”李金惠表示，隨(sui)著(zhu)《辦(ban)法》和《產品(pin)目錄》的(de)(de)出臺實(shi)施，工(gong)(gong)(gong)(gong)業固廢綜合利用(yong)率尤其(qi)是大(da)(da)宗工(gong)(gong)(gong)(gong)業固廢的(de)(de)綜合利用(yong)率，未來(lai)(lai)應(ying)會有(you)更大(da)(da)幅(fu)度(du)的(de)(de)提升。

目(mu)前，我(wo)(wo)國正處(chu)于工(gong)(gong)(gong)業(ye)化快(kuai)速(su)發(fa)展時期，工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢處(chu)理市場(chang)前景(jing)廣闊(kuo)。根據有關(guan)機構預測，到2010年我(wo)(wo)國工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢產值在3000億元左右，到2015年全國工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢市場(chang)產值約為(wei)5000億元，產值年復合增(zeng)長率為(wei)10.76%，若未(wei)來以(yi)8%為(wei)增(zeng)長速(su)度，未(wei)來我(wo)(wo)國工(gong)(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢處(chu)理市場(chang)前景(jing)廣闊(kuo)。

三大(da)瓶(ping)頸待解

雖然目(mu)前(qian)我國工業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)合利用和(he)處置能力有所提高，行業(ye)(ye)發展前(qian)景也大好，但是，業(ye)(ye)內人士表示，工業(ye)(ye)固(gu)廢處理仍存在技術(shu)掣肘(zhou)、行業(ye)(ye)主體責任缺失、資金利用效(xiao)率低等(deng)三大瓶頸。

“工業(ye)固體廢物(wu)資源綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)當前(qian)的(de)主要(yao)問題是(shi)綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)技(ji)術手(shou)段單一。”李金(jin)惠表示(shi)，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰目前(qian)的(de)主要(yao)資源化(hua)途徑就(jiu)是(shi)制作建材。雖然現(xian)在有利(li)(li)(li)用(yong)其(qi)制作陶瓷、提取(qu)氧化(hua)鋁等的(de)企(qi)業(ye)，但是(shi)在巨大(da)的(de)固體廢物(wu)資源化(hua)體量面前(qian)，在資源化(hua)手(shou)段和(he)產(chan)品上沒有大(da)突破，不(bu)足以改變整個行業(ye)對粉煤灰資源化(hua)的(de)傳統格局。“這就(jiu)需要(yao)更有力的(de)技(ji)術研發和(he)政策驅(qu)動，對好技(ji)術給(gei)予更好地扶植(zhi)，鼓勵(li)新技(ji)術落地。”

李金惠(hui)進(jin)一步說，市(shi)場對新(xin)興資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)的反應(ying)較(jiao)為遲緩，資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)沒有形成入市(shi)標準(zhun)化(hua)體系，即缺失產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量(liang)標準(zhun)、環保安全使用(yong)標準(zhun)等。“因此(ci)，對于資(zi)源(yuan)化(hua)利用(yong)新(xin)產(chan)品(pin)(pin)(pin)，在扶持政策(ce)和關鍵(jian)技術落(luo)地(di)的同時，產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量(liang)標準(zhun)也需要(yao)更新(xin)或建立，并增加安全使用(yong)相關環境(jing)和健康考慮的內(nei)容。”

郭云高表示：“以(yi)前，我國工業(ye)固廢(fei)綜合(he)(he)(he)利(li)(li)用的(de)支(zhi)(zhi)持(chi)政策多采用利(li)(li)益疏導(dao)，以(yi)綜合(he)(he)(he)利(li)(li)用財(cai)政補貼的(de)方式引導(dao)企(qi)業(ye)進行綜合(he)(he)(he)利(li)(li)用，對廢(fei)棄處理責任(ren)強調(diao)不(bu)夠(gou)，對廢(fei)棄物(wu)(wu)綜合(he)(he)(he)利(li)(li)用的(de)生(sheng)態環(huan)境效益的(de)認可不(bu)夠(gou)。應在強調(diao)工業(ye)固廢(fei)綜合(he)(he)(he)利(li)(li)用的(de)責任(ren)者是廢(fei)棄物(wu)(wu)產生(sheng)者的(de)同(tong)時，根據工業(ye)固廢(fei)綜合(he)(he)(he)利(li)(li)用的(de)生(sheng)態環(huan)境效益給予合(he)(he)(he)理的(de)資金支(zhi)(zhi)持(chi)。”