工(gong)業固廢處理需突破三大瓶(ping)頸 引入第三方評價機(ji)制

日前，工(gong)業(ye)和(he)信息化部對外發布《工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利(li)用(yong)評(ping)價管理暫行辦法(fa)(征(zheng)求意見(jian)稿)》和(he)《國家工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利(li)用(yong)產品目錄(征(zheng)求意見(jian)稿)》，旨在(zai)建立科學(xue)規范的工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利(li)用(yong)評(ping)價機制，推動關鍵共性技術的研發、應(ying)用(yong)和(he)推廣，實現產業(ye)規模化、高值化、集(ji)約化發展。

引入(ru)第三方(fang)評價機制

工(gong)業固體廢物資源綜(zong)(zong)合利用(yong)評(ping)價是指對開展工(gong)業固廢資源綜(zong)(zong)合利用(yong)的企業所(suo)利用(yong)的工(gong)業固體廢物種類、數量(liang)進行核定(ding)，對綜(zong)(zong)合利用(yong)的技術(shu)條件和要求進行符合性判定(ding)的活動。

為促(cu)進工(gong)業(ye)固(gu)廢資源(yuan)綜合利用產業(ye)發(fa)展，《辦法(fa)》提出，評(ping)價機構(gou)依據本辦法(fa)及(ji)省級工(gong)業(ye)和信息(xi)化主管部門發(fa)布(bu)的實(shi)施細則等開展工(gong)業(ye)固(gu)體廢物資源(yuan)綜合利用評(ping)價，出具工(gong)業(ye)固(gu)體廢物資源(yuan)綜合利用評(ping)價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯合(he)會(hui)廢(fei)棄物發電專委會(hui)秘書(shu)長郭云(yun)高則認為，《辦法》改變(bian)了(le)(le)以前綜合(he)利(li)用的(de)前置審批和財(cai)政牽(qian)引的(de)做法，重點(dian)在事中(zhong)事后的(de)監(jian)管和服(fu)務。《辦法》提出(chu)，開展工(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)物資源綜合(he)利(li)用評(ping)價的(de)企業，可(ke)依據評(ping)價結(jie)果按有關(guan)規定申請暫(zan)予(yu)免征環境保護(hu)稅及相關(guan)產業扶(fu)持等優惠(hui)政策，表明(ming)《辦法》強(qiang)化了(le)(le)企業在工(gong)(gong)業固廢(fei)綜合(he)利(li)用方面的(de)責任主體(ti)。

值得(de)(de)一(yi)(yi)提的(de)(de)是，《辦(ban)法》通(tong)過目錄引導(dao)企業(ye)不斷(duan)提高資(zi)源綜合利(li)(li)用(yong)技術(shu)水平，提升綜合利(li)(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質量，促進綠色生產(chan)(chan)(chan)和(he)綠色消費。《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目錄》包(bao)括工(gong)業(ye)固體(ti)廢物種類、綜合利(li)(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)、綜合利(li)(li)用(yong)技術(shu)條(tiao)件和(he)要(yao)求等內容。李金惠表示，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目錄》梳理了目前需要(yao)重點(dian)關(guan)注(zhu)的(de)(de)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)種類、適用(yong)的(de)(de)技術(shu)規范和(he)標(biao)準。“值得(de)(de)注(zhu)意的(de)(de)是，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)目錄》將(jiang)一(yi)(yi)些新(xin)興(xing)資(zi)源化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)列入其(qi)中，如保溫(wen)材料(liao)、微(wei)晶材料(liao)、玻化(hua)(hua)微(wei)珠及其(qi)制品(pin)(pin)(pin)(pin)等，說明(ming)要(yao)推動我國資(zi)源化(hua)(hua)技術(shu)快速(su)發展(zhan)。”

發展空間廣(guang)闊(kuo)

為促進工(gong)(gong)業(ye)固廢資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)(chan)業(ye)規模穩步壯(zhuang)大，《工(gong)(gong)業(ye)綠色發(fa)展規劃(2016-2020年)》提(ti)出(chu)，到(dao)2020年，工(gong)(gong)業(ye)固體廢物(wu)綜(zong)合利(li)用(yong)率達到(dao)73%，主要(yao)(yao)再(zai)生資(zi)源回收利(li)用(yong)量達到(dao)3.5億噸。然(ran)而，業(ye)內人士表示，距離(li)這一目(mu)標，工(gong)(gong)業(ye)固廢資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展還有很長的一段(duan)路要(yao)(yao)走，同時將會釋(shi)放出(chu)廣闊的發(fa)展空間。

數(shu)據顯示，2016年(nian)，我國一(yi)(yi)般(ban)(ban)工(gong)業固(gu)體(ti)廢物產量(liang)為(wei)30.92億(yi)噸(dun)，綜合利(li)用量(liang)為(wei)18.41億(yi)噸(dun)，綜合利(li)用率為(wei)59.52%。同時，原環保(bao)部(bu)發布(bu)的《2017 年(nian)全國大(da)、中城市固(gu)體(ti)廢物污染環境防治年(nian)報》也(ye)顯示，2016年(nian)，214個大(da)、中城市一(yi)(yi)般(ban)(ban)工(gong)業固(gu)體(ti)廢物產生量(liang)達14.8億(yi)噸(dun)，綜合利(li)用量(liang)為(wei)8.6億(yi)噸(dun)，處(chu)置(zhi)量(liang)為(wei)3.8億(yi)噸(dun)，貯存(cun)量(liang)為(wei)5.5億(yi)噸(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)。一(yi)(yi)般(ban)(ban)工(gong)業固(gu)體(ti)廢物綜合利(li)用量(liang)占(zhan)利(li)用處(chu)置(zhi)總(zong)量(liang)的48.0%，處(chu)置(zhi)和貯存(cun)分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物產生量的(de)(de)變化(hua)有統計范圍的(de)(de)變化(hua)導致的(de)(de)增加，但(dan)工業(ye)(ye)(ye)規模的(de)(de)擴大(da)是工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物產生量增加的(de)(de)主要因(yin)素。平(ping)均(jun)(jun)下來(lai)，我國工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物產量平(ping)均(jun)(jun)每年增長10%，綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用量平(ping)均(jun)(jun)每年也增長10%。”李金惠表示(shi)，隨著《辦法》和《產品(pin)目錄》的(de)(de)出臺實施(shi)，工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用率尤其(qi)是大(da)宗(zong)工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)的(de)(de)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用率，未來(lai)應會有更(geng)大(da)幅(fu)度的(de)(de)提升。

目前，我國(guo)正處于工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)快速發展時期，工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)處理市(shi)場前景(jing)廣闊。根(gen)據有關機構預測，到2010年(nian)我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)產(chan)值在3000億(yi)元左右，到2015年(nian)全國(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)市(shi)場產(chan)值約為5000億(yi)元，產(chan)值年(nian)復合增長率為10.76%，若未(wei)(wei)來以8%為增長速度，未(wei)(wei)來我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)處理市(shi)場前景(jing)廣闊。

三(san)大瓶(ping)頸待(dai)解

雖然目(mu)前我國工(gong)業固(gu)廢綜合利用(yong)(yong)和處(chu)置(zhi)能力有所提高，行(xing)業發展前景也大(da)好(hao)，但是，業內(nei)人士表示，工(gong)業固(gu)廢處(chu)理仍存在技術掣肘、行(xing)業主體責(ze)任缺失、資金利用(yong)(yong)效率低等三(san)大(da)瓶頸。

“工業(ye)固體廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合利(li)用當前(qian)的主(zhu)要(yao)問題是綜合利(li)用技(ji)術(shu)手(shou)段(duan)(duan)單一(yi)。”李金惠表(biao)示，如富含(han)Si、Al、Ca的粉(fen)煤灰(hui)目(mu)前(qian)的主(zhu)要(yao)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)途徑就(jiu)是制(zhi)(zhi)作(zuo)建材(cai)。雖然(ran)現在有利(li)用其制(zhi)(zhi)作(zuo)陶瓷(ci)、提取氧(yang)化(hua)(hua)鋁(lv)等的企業(ye)，但是在巨大的固體廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)體量面前(qian)，在資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)手(shou)段(duan)(duan)和產品(pin)上沒有大突破，不足(zu)以改變整(zheng)個行業(ye)對(dui)粉(fen)煤灰(hui)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)的傳統格局。“這就(jiu)需要(yao)更有力的技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)和政策驅動，對(dui)好技(ji)術(shu)給(gei)予更好地扶植，鼓勵新技(ji)術(shu)落地。”

李金惠進一步說(shuo)，市(shi)場對(dui)新(xin)興(xing)資源化(hua)產品(pin)(pin)(pin)的反應(ying)較(jiao)為遲緩，資源化(hua)產品(pin)(pin)(pin)沒有形成入市(shi)標準化(hua)體系，即缺失產品(pin)(pin)(pin)質量(liang)標準、環(huan)保安全(quan)使(shi)用標準等。“因此，對(dui)于資源化(hua)利用新(xin)產品(pin)(pin)(pin)，在扶持政策(ce)和(he)關(guan)鍵技術(shu)落地的同時，產品(pin)(pin)(pin)質量(liang)標準也需(xu)要更新(xin)或(huo)建立(li)，并(bing)增加安全(quan)使(shi)用相(xiang)關(guan)環(huan)境和(he)健康考慮的內容。”

郭(guo)云(yun)高表示：“以(yi)前，我國工業固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)支持政策多采用(yong)利(li)(li)(li)益(yi)疏導，以(yi)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)財(cai)政補貼(tie)的(de)(de)方式引(yin)導企(qi)業進行綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)，對(dui)(dui)廢(fei)棄處理(li)責(ze)任強調不夠，對(dui)(dui)廢(fei)棄物綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)生(sheng)(sheng)態環境效(xiao)益(yi)的(de)(de)認可(ke)不夠。應(ying)在強調工業固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)責(ze)任者是廢(fei)棄物產生(sheng)(sheng)者的(de)(de)同時，根據工業固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)生(sheng)(sheng)態環境效(xiao)益(yi)給(gei)予合(he)理(li)的(de)(de)資金支持。”