工業固廢(fei)處(chu)理需突(tu)破三大瓶(ping)頸(jing) 引入第三方評價機制

日前(qian)，工業和(he)(he)信息化部(bu)對(dui)外發布《工業固(gu)體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)評價管理(li)暫行(xing)辦(ban)法(征求意見稿)》和(he)(he)《國家(jia)工業固(gu)體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)產(chan)品目(mu)錄(征求意見稿)》，旨在建(jian)立(li)科學規范的工業固(gu)體(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)評價機(ji)制(zhi)，推(tui)動關鍵共性技術的研(yan)發、應用(yong)和(he)(he)推(tui)廣(guang)，實(shi)現產(chan)業規模化、高值(zhi)化、集(ji)約化發展。

引(yin)入第三(san)方評(ping)價機(ji)制

工業(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)資(zi)源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)評價(jia)是指(zhi)對開(kai)展工業(ye)(ye)固廢資(zi)源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)的企業(ye)(ye)所(suo)利(li)(li)用(yong)(yong)的工業(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)種類、數量(liang)進行(xing)(xing)核定(ding)，對綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)的技術條件和(he)要(yao)求進行(xing)(xing)符(fu)合性判定(ding)的活動。

為促進工業固(gu)(gu)廢(fei)資源綜(zong)合利(li)用(yong)產業發展(zhan)，《辦(ban)法》提出(chu)，評價機構依據本(ben)辦(ban)法及省級工業和(he)信息化主管(guan)部門發布的(de)實施細則等開(kai)展(zhan)工業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源綜(zong)合利(li)用(yong)評價，出(chu)具工業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源綜(zong)合利(li)用(yong)評價報告。

中國環(huan)境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合(he)會廢棄物(wu)發電(dian)專委會秘書長郭云高(gao)則(ze)認為(wei)，《辦法》改變(bian)了以前綜(zong)(zong)合(he)利用的前置審批和(he)(he)財政牽引的做法，重點在事中事后的監管和(he)(he)服務。《辦法》提(ti)出(chu)，開展(zhan)工業(ye)固(gu)體廢物(wu)資源綜(zong)(zong)合(he)利用評價(jia)(jia)的企業(ye)，可(ke)依據評價(jia)(jia)結果按有關規定(ding)申請暫予免征環境保護稅及相關產業(ye)扶持等優惠政策，表明《辦法》強(qiang)化了企業(ye)在工業(ye)固(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)利用方(fang)面的責任主體。

值得(de)(de)一(yi)提的(de)(de)是，《辦法(fa)》通過目(mu)(mu)(mu)錄引導企業(ye)(ye)不(bu)斷(duan)提高資(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)技術(shu)水(shui)平(ping)，提升綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)產(chan)品(pin)質量，促(cu)進綠色(se)生產(chan)和(he)綠色(se)消費。《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)(mu)錄》包括(kuo)工業(ye)(ye)固體廢物(wu)種類(lei)、綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)產(chan)品(pin)、綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)技術(shu)條件和(he)要求等內容。李(li)金惠表示，《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)(mu)錄》梳理了目(mu)(mu)(mu)前(qian)需要重點關注(zhu)的(de)(de)工業(ye)(ye)固體廢物(wu)資(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)種類(lei)、適用(yong)的(de)(de)技術(shu)規(gui)范(fan)和(he)標準。“值得(de)(de)注(zhu)意的(de)(de)是，《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)(mu)錄》將一(yi)些新興(xing)資(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)列入其(qi)(qi)中，如(ru)保溫材(cai)料、微晶(jing)材(cai)料、玻化(hua)微珠及其(qi)(qi)制品(pin)等，說明(ming)要推動我國資(zi)源化(hua)技術(shu)快速發(fa)展。”

發(fa)展空間廣闊

為促進工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢資源綜(zong)合(he)利用(yong)產業(ye)規模(mo)穩步(bu)壯大，《工(gong)業(ye)綠色發(fa)展(zhan)規劃(hua)(2016-2020年(nian))》提出，到2020年(nian)，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢物(wu)綜(zong)合(he)利用(yong)率達到73%，主要再生資源回收利用(yong)量達到3.5億噸(dun)。然而(er)，業(ye)內人士表示，距離(li)這一(yi)(yi)目標，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢資源綜(zong)合(he)利用(yong)產業(ye)發(fa)展(zhan)還有很(hen)長的一(yi)(yi)段(duan)路要走，同時將會釋放出廣(guang)闊(kuo)的發(fa)展(zhan)空間。

數(shu)據(ju)顯示(shi)，2016年，我國一(yi)般(ban)工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)產(chan)量為(wei)30.92億(yi)(yi)噸，綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)量為(wei)18.41億(yi)(yi)噸，綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)率為(wei)59.52%。同時，原環保部發布的(de)《2017 年全國大、中城市(shi)(shi)固體(ti)廢物(wu)污染環境(jing)防治年報(bao)》也顯示(shi)，2016年，214個大、中城市(shi)(shi)一(yi)般(ban)工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)產(chan)生(sheng)量達14.8億(yi)(yi)噸，綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)量為(wei)8.6億(yi)(yi)噸，處(chu)(chu)置量為(wei)3.8億(yi)(yi)噸，貯存量為(wei)5.5億(yi)(yi)噸，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸。一(yi)般(ban)工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)量占利用(yong)處(chu)(chu)置總(zong)量的(de)48.0%，處(chu)(chu)置和(he)貯存分別占比21.2%和(he)30.7%。

“雖(sui)然工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產生量的(de)變化有統(tong)計范(fan)圍(wei)的(de)變化導致的(de)增加(jia)，但工(gong)(gong)業規模的(de)擴大是工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產生量增加(jia)的(de)主要因素。平(ping)均下來，我國工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產量平(ping)均每年(nian)增長10%，綜(zong)合(he)利用量平(ping)均每年(nian)也增長10%。”李金惠表示，隨著《辦法(fa)》和《產品目錄》的(de)出(chu)臺(tai)實(shi)施，工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利用率尤(you)其(qi)是大宗工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)的(de)綜(zong)合(he)利用率，未來應會有更大幅度的(de)提(ti)升。

目前，我(wo)國(guo)(guo)正(zheng)處于(yu)工業化快速發展時期，工業固(gu)廢處理市(shi)場前景廣闊。根據有關機(ji)構預測，到(dao)2010年我(wo)國(guo)(guo)工業固(gu)廢產(chan)值(zhi)(zhi)在3000億元左右，到(dao)2015年全(quan)國(guo)(guo)工業固(gu)廢市(shi)場產(chan)值(zhi)(zhi)約(yue)為(wei)5000億元，產(chan)值(zhi)(zhi)年復合(he)增長率為(wei)10.76%，若未(wei)來(lai)以(yi)8%為(wei)增長速度，未(wei)來(lai)我(wo)國(guo)(guo)工業固(gu)廢處理市(shi)場前景廣闊。

三(san)大瓶(ping)頸待解

雖(sui)然目前我國工業固(gu)廢綜合利用和(he)處置能(neng)力(li)有(you)所提高(gao)，行(xing)業發展前景(jing)也(ye)大好，但是，業內人士表(biao)示(shi)，工業固(gu)廢處理(li)仍存在技術掣肘、行(xing)業主體責(ze)任缺失、資金利用效率低等(deng)三大瓶(ping)頸。

“工(gong)業(ye)固體廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用當前的主要(yao)問(wen)題是綜合(he)利(li)用技術(shu)手段(duan)單(dan)一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的粉煤灰(hui)目(mu)前的主要(yao)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)途(tu)徑(jing)就是制(zhi)作建材。雖然現在有(you)利(li)用其(qi)制(zhi)作陶瓷、提取氧化(hua)鋁等的企業(ye)，但是在巨大的固體廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)體量面前，在資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)手段(duan)和產品(pin)上(shang)沒有(you)大突破，不足以改變(bian)整個行業(ye)對粉煤灰(hui)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)的傳統格局。“這就需要(yao)更有(you)力的技術(shu)研發和政策(ce)驅動，對好技術(shu)給予更好地扶植(zhi)，鼓勵(li)新技術(shu)落地。”

李金惠進(jin)一步(bu)說(shuo)，市場對(dui)新(xin)興(xing)資源化(hua)產品(pin)(pin)的反應(ying)較為遲緩，資源化(hua)產品(pin)(pin)沒有(you)形成入市標準(zhun)化(hua)體(ti)系，即缺失產品(pin)(pin)質量標準(zhun)、環保(bao)安全使用標準(zhun)等。“因此(ci)，對(dui)于資源化(hua)利(li)用新(xin)產品(pin)(pin)，在(zai)扶持政策(ce)和關(guan)鍵技術落地的同(tong)時，產品(pin)(pin)質量標準(zhun)也需要更新(xin)或(huo)建立(li)，并增加安全使用相關(guan)環境和健康(kang)考慮的內(nei)容。”

郭(guo)云高表示(shi)：“以(yi)前，我國工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜合利用(yong)(yong)的(de)(de)支持政(zheng)策(ce)多采用(yong)(yong)利益(yi)疏導，以(yi)綜合利用(yong)(yong)財政(zheng)補貼的(de)(de)方式引導企業進行綜合利用(yong)(yong)，對廢(fei)(fei)棄處理(li)(li)責(ze)任強調不夠，對廢(fei)(fei)棄物(wu)綜合利用(yong)(yong)的(de)(de)生態(tai)環(huan)境效(xiao)益(yi)的(de)(de)認可不夠。應(ying)在強調工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜合利用(yong)(yong)的(de)(de)責(ze)任者是(shi)廢(fei)(fei)棄物(wu)產生者的(de)(de)同(tong)時，根據(ju)工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜合利用(yong)(yong)的(de)(de)生態(tai)環(huan)境效(xiao)益(yi)給予合理(li)(li)的(de)(de)資金支持。”