工業固廢處理(li)需(xu)突破三(san)大(da)瓶頸 引入第三(san)方(fang)評價(jia)機制

日(ri)前，工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息化(hua)部對外發布《工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資源綜合利(li)用(yong)評價管理暫行辦法(征求(qiu)意見稿)》和(he)《國家(jia)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資源綜合利(li)用(yong)產(chan)品目(mu)錄(征求(qiu)意見稿)》，旨在建立科學(xue)規范(fan)的工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資源綜合利(li)用(yong)評價機制，推動關鍵(jian)共(gong)性技術的研(yan)發、應(ying)用(yong)和(he)推廣(guang)，實現產(chan)業(ye)規模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發展。

引(yin)入第三方(fang)評價機制

工(gong)業固體廢物資源綜合(he)利用評價是指對(dui)開展工(gong)業固廢資源綜合(he)利用的企業所利用的工(gong)業固體廢物種類(lei)、數量進(jin)(jin)行核定(ding)，對(dui)綜合(he)利用的技(ji)術條件和要求(qiu)進(jin)(jin)行符合(he)性判定(ding)的活動。

為促進工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合利用產業(ye)發展(zhan)，《辦法(fa)》提出(chu)(chu)，評(ping)價機構依據本辦法(fa)及(ji)省級工業(ye)和信息(xi)化主管部門發布的實施(shi)細(xi)則等開(kai)展(zhan)工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)合利用評(ping)價，出(chu)(chu)具工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)合利用評(ping)價報告。

中國環境保(bao)護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯合(he)會廢(fei)(fei)棄物發電專委會秘書長郭云高則認為，《辦法(fa)(fa)(fa)》改變了以前(qian)綜(zong)合(he)利(li)用的前(qian)置審批和(he)財政(zheng)牽引的做法(fa)(fa)(fa)，重(zhong)點在事中事后的監(jian)管(guan)和(he)服務。《辦法(fa)(fa)(fa)》提(ti)出，開展工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物資源綜(zong)合(he)利(li)用評(ping)價的企(qi)業(ye)(ye)，可依(yi)據評(ping)價結果按有關(guan)規(gui)定申(shen)請(qing)暫予免征(zheng)環境保(bao)護稅及相(xiang)關(guan)產業(ye)(ye)扶持等優惠政(zheng)策，表明《辦法(fa)(fa)(fa)》強化(hua)了企(qi)業(ye)(ye)在工業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)利(li)用方面(mian)的責任主體(ti)。

值得一(yi)提(ti)(ti)的(de)是(shi)，《辦法》通(tong)過(guo)目(mu)錄(lu)(lu)引導企(qi)業(ye)(ye)不(bu)斷提(ti)(ti)高資(zi)源(yuan)綜合利(li)(li)用技術(shu)水平，提(ti)(ti)升綜合利(li)(li)用產(chan)品(pin)質量(liang)，促進綠(lv)色生產(chan)和(he)綠(lv)色消費。《產(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》包括工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)種類、綜合利(li)(li)用產(chan)品(pin)、綜合利(li)(li)用技術(shu)條件和(he)要求(qiu)等內容。李金惠表(biao)示，《產(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》梳理了目(mu)前需(xu)要重點關(guan)注(zhu)的(de)工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)化產(chan)品(pin)種類、適(shi)用的(de)技術(shu)規范和(he)標(biao)準。“值得注(zhu)意的(de)是(shi)，《產(chan)品(pin)目(mu)錄(lu)(lu)》將一(yi)些新興資(zi)源(yuan)化產(chan)品(pin)列入其中，如保溫材(cai)料、微晶材(cai)料、玻(bo)化微珠及(ji)其制品(pin)等，說明要推(tui)動我(wo)國資(zi)源(yuan)化技術(shu)快速(su)發展。”

發展空間廣闊

為促進工(gong)業固廢(fei)資(zi)源綜(zong)合利(li)(li)用產業規(gui)模穩(wen)步(bu)壯大，《工(gong)業綠色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃(2016-2020年(nian))》提出(chu)，到(dao)2020年(nian)，工(gong)業固體廢(fei)物綜(zong)合利(li)(li)用率達到(dao)73%，主要再生資(zi)源回收利(li)(li)用量達到(dao)3.5億噸。然(ran)而，業內人(ren)士表示，距離(li)這(zhe)一目標，工(gong)業固廢(fei)資(zi)源綜(zong)合利(li)(li)用產業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)還有很長的(de)一段(duan)路要走，同時將會釋放出(chu)廣(guang)闊的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)空間。

數據(ju)顯示，2016年(nian)(nian)，我國(guo)一般(ban)工(gong)業(ye)(ye)固體廢物(wu)產量(liang)(liang)為30.92億(yi)(yi)噸(dun)，綜合利(li)(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)為18.41億(yi)(yi)噸(dun)，綜合利(li)(li)(li)用(yong)率為59.52%。同時，原環保部發布(bu)的《2017 年(nian)(nian)全國(guo)大、中城市固體廢物(wu)污染(ran)環境防治年(nian)(nian)報》也顯示，2016年(nian)(nian)，214個大、中城市一般(ban)工(gong)業(ye)(ye)固體廢物(wu)產生量(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)，綜合利(li)(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)為8.6億(yi)(yi)噸(dun)，處置(zhi)量(liang)(liang)為3.8億(yi)(yi)噸(dun)，貯存量(liang)(liang)為5.5億(yi)(yi)噸(dun)，傾倒丟棄為11.7萬噸(dun)。一般(ban)工(gong)業(ye)(ye)固體廢物(wu)綜合利(li)(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)占(zhan)利(li)(li)(li)用(yong)處置(zhi)總量(liang)(liang)的48.0%，處置(zhi)和貯存分別占(zhan)比(bi)21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業固體廢(fei)物產生(sheng)量的變(bian)化(hua)有(you)統計范圍(wei)的變(bian)化(hua)導致的增加，但工(gong)業規(gui)模(mo)的擴(kuo)大(da)是工(gong)業固體廢(fei)物產生(sheng)量增加的主要(yao)因(yin)素。平均下來，我(wo)國工(gong)業固體廢(fei)物產量平均每(mei)年增長10%，綜(zong)合利用(yong)量平均每(mei)年也增長10%。”李金(jin)惠表示，隨著《辦法》和(he)《產品目錄(lu)》的出臺實(shi)施，工(gong)業固廢(fei)綜(zong)合利用(yong)率尤其是大(da)宗工(gong)業固廢(fei)的綜(zong)合利用(yong)率，未來應會(hui)有(you)更大(da)幅度的提升(sheng)。

目前，我(wo)國(guo)正處于工(gong)業化快速(su)發展時期，工(gong)業固(gu)廢(fei)處理(li)市場(chang)前景(jing)廣闊。根據有關機(ji)構預測，到(dao)2010年我(wo)國(guo)工(gong)業固(gu)廢(fei)產值(zhi)在3000億(yi)元左右(you)，到(dao)2015年全國(guo)工(gong)業固(gu)廢(fei)市場(chang)產值(zhi)約(yue)為5000億(yi)元，產值(zhi)年復合(he)增長率為10.76%，若未(wei)來以8%為增長速(su)度，未(wei)來我(wo)國(guo)工(gong)業固(gu)廢(fei)處理(li)市場(chang)前景(jing)廣闊。

三大瓶(ping)頸待(dai)解(jie)

雖(sui)然目前我國工業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)(li)用和處置(zhi)能力有所提(ti)高，行業(ye)(ye)發(fa)展前景也大(da)好，但是，業(ye)(ye)內人士表示(shi)，工業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處理仍存在技術掣肘、行業(ye)(ye)主(zhu)體責任缺失、資(zi)金利(li)(li)用效率低(di)等三大(da)瓶頸。

“工業固體廢(fei)物資(zi)源綜合利用(yong)當前的(de)(de)主要問題是綜合利用(yong)技(ji)(ji)術(shu)手段單一(yi)。”李(li)金惠表示(shi)，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉(fen)煤灰(hui)目前的(de)(de)主要資(zi)源化(hua)(hua)途徑就是制(zhi)作建材。雖然現在有利用(yong)其(qi)制(zhi)作陶瓷、提取氧化(hua)(hua)鋁等的(de)(de)企(qi)業，但(dan)是在巨大的(de)(de)固體廢(fei)物資(zi)源化(hua)(hua)體量(liang)面前，在資(zi)源化(hua)(hua)手段和產(chan)品上沒有大突(tu)破，不足以改變整(zheng)個(ge)行業對粉(fen)煤灰(hui)資(zi)源化(hua)(hua)的(de)(de)傳統格(ge)局。“這就需要更(geng)有力的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)研發和政策驅動(dong)，對好技(ji)(ji)術(shu)給予更(geng)好地扶植，鼓勵新(xin)技(ji)(ji)術(shu)落(luo)地。”

李(li)金(jin)惠進一步說，市(shi)場(chang)對新興資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的反(fan)應(ying)較為遲緩(huan)，資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)沒有形成入市(shi)標(biao)準化(hua)體系，即(ji)缺失產(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)準、環保安全使用標(biao)準等(deng)。“因(yin)此(ci)，對于資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用新產(chan)(chan)品(pin)(pin)，在扶(fu)持(chi)政策和關(guan)鍵技術落地的同時，產(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)準也需要更新或建立，并增加安全使用相關(guan)環境(jing)和健康考(kao)慮的內容。”

郭云高表示：“以前，我國工業固(gu)(gu)廢綜合(he)利用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)支持政(zheng)策(ce)多(duo)采用(yong)(yong)(yong)利益疏導，以綜合(he)利用(yong)(yong)(yong)財政(zheng)補貼的(de)(de)(de)方式引導企(qi)業進行綜合(he)利用(yong)(yong)(yong)，對廢棄處理(li)責任強(qiang)調不(bu)夠，對廢棄物綜合(he)利用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)態環境效益的(de)(de)(de)認可不(bu)夠。應在強(qiang)調工業固(gu)(gu)廢綜合(he)利用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)責任者是廢棄物產生(sheng)者的(de)(de)(de)同時，根據工業固(gu)(gu)廢綜合(he)利用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)態環境效益給(gei)予合(he)理(li)的(de)(de)(de)資(zi)金支持。”