工業固廢處理(li)需突破三大(da)瓶頸 引(yin)入第三方評價機制

日(ri)前(qian)，工(gong)業(ye)(ye)(ye)和(he)信(xin)息化部對外發(fa)(fa)布《工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)資(zi)源綜(zong)合利(li)用評價管理暫行辦法(征求意(yi)見(jian)稿)》和(he)《國家(jia)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)資(zi)源綜(zong)合利(li)用產品目錄(征求意(yi)見(jian)稿)》，旨在(zai)建立科學規(gui)范的(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)資(zi)源綜(zong)合利(li)用評價機制，推(tui)(tui)動關(guan)鍵共性技(ji)術(shu)的(de)研發(fa)(fa)、應用和(he)推(tui)(tui)廣，實(shi)現產業(ye)(ye)(ye)規(gui)模化、高值化、集(ji)約化發(fa)(fa)展。

引入第三方(fang)評價機制

工(gong)業固體廢物資源綜合(he)(he)利(li)(li)用評(ping)價(jia)是指(zhi)對開展(zhan)工(gong)業固廢資源綜合(he)(he)利(li)(li)用的(de)企業所利(li)(li)用的(de)工(gong)業固體廢物種類、數(shu)量進(jin)行核(he)定，對綜合(he)(he)利(li)(li)用的(de)技術條件和要求進(jin)行符合(he)(he)性判定的(de)活動。

為促進工業(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產業(ye)發展(zhan)，《辦法》提(ti)出(chu)，評價機(ji)構(gou)依據本辦法及省(sheng)級工業(ye)和信息化主管部門發布的實施細則等開展(zhan)工業(ye)固(gu)體廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)評價，出(chu)具工業(ye)固(gu)體廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)評價報告(gao)。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合會廢棄物發(fa)電專委會秘書長郭云高則(ze)認為，《辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)》改變了以前綜合利(li)(li)用的前置審批和財政牽(qian)引(yin)的做法(fa)(fa)，重點在事(shi)中事(shi)后的監管和服務(wu)。《辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)》提出，開展工業(ye)(ye)固體(ti)廢物資源(yuan)綜合利(li)(li)用評價(jia)的企業(ye)(ye)，可(ke)依據評價(jia)結果按有關規定申請暫(zan)予免征環境(jing)保護(hu)稅及相關產業(ye)(ye)扶(fu)持等優惠政策，表明《辦(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)》強(qiang)化了企業(ye)(ye)在工業(ye)(ye)固廢綜合利(li)(li)用方面的責任主體(ti)。

值得一(yi)(yi)提的是，《辦法》通過目(mu)(mu)錄(lu)(lu)引導企業(ye)(ye)不斷提高(gao)資源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)用技(ji)(ji)術水(shui)平，提升綜合(he)利(li)用產(chan)(chan)品(pin)質量，促(cu)進(jin)綠色生產(chan)(chan)和(he)綠色消費。《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)》包(bao)括工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物種類、綜合(he)利(li)用產(chan)(chan)品(pin)、綜合(he)利(li)用技(ji)(ji)術條件和(he)要求等(deng)內容。李金惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)》梳理了目(mu)(mu)前需要重點(dian)關(guan)注的工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物資源(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)種類、適用的技(ji)(ji)術規(gui)范和(he)標(biao)準。“值得注意(yi)的是，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)》將一(yi)(yi)些新興資源(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)列(lie)入其中，如保(bao)溫(wen)材料、微(wei)晶材料、玻化微(wei)珠及其制品(pin)等(deng)，說明要推(tui)動我(wo)國資源(yuan)(yuan)化技(ji)(ji)術快速發(fa)展。”

發(fa)展空間(jian)廣闊

為促進工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)產(chan)業(ye)(ye)規模(mo)穩步壯大，《工(gong)業(ye)(ye)綠(lv)色(se)發展(zhan)規劃(hua)(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)率達(da)到73%，主(zhu)要(yao)再生(sheng)資(zi)源(yuan)回收利(li)用(yong)量達(da)到3.5億噸(dun)。然而，業(ye)(ye)內人士表示(shi)，距(ju)離這一(yi)目標，工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)(he)利(li)用(yong)產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)還有(you)很長的一(yi)段路要(yao)走，同時將會釋放出廣(guang)闊的發展(zhan)空間。

數據(ju)顯(xian)示，2016年，我國(guo)一般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產量為(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)量為(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同時，原環保部發布的《2017 年全國(guo)大、中城(cheng)(cheng)市(shi)固(gu)體(ti)廢(fei)物污染環境防治年報》也顯(xian)示，2016年，214個(ge)大、中城(cheng)(cheng)市(shi)一般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產生量達14.8億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)量為(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)，處(chu)置(zhi)量為(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)，貯存量為(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸(dun)。一般(ban)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)量占(zhan)利(li)用(yong)(yong)(yong)處(chu)置(zhi)總量的48.0%，處(chu)置(zhi)和(he)貯存分(fen)別占(zhan)比21.2%和(he)30.7%。

“雖然工業(ye)固體廢物產生(sheng)(sheng)量的(de)變(bian)化(hua)有統計范圍(wei)的(de)變(bian)化(hua)導致的(de)增(zeng)加，但工業(ye)規模的(de)擴大是(shi)工業(ye)固體廢物產生(sheng)(sheng)量增(zeng)加的(de)主要(yao)因素。平(ping)(ping)均下來，我(wo)國工業(ye)固體廢物產量平(ping)(ping)均每年增(zeng)長10%，綜合(he)(he)利用量平(ping)(ping)均每年也增(zeng)長10%。”李(li)金惠表示，隨著《辦法》和《產品目錄(lu)》的(de)出臺實(shi)施，工業(ye)固廢綜合(he)(he)利用率尤其(qi)是(shi)大宗工業(ye)固廢的(de)綜合(he)(he)利用率，未來應會(hui)有更大幅(fu)度的(de)提(ti)升。

目前(qian)，我國(guo)正處于工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化快(kuai)速發展時期，工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢處理市場(chang)前(qian)景廣(guang)闊(kuo)。根據有關機(ji)構預測(ce)，到(dao)2010年我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢產值在3000億元左(zuo)右，到(dao)2015年全國(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢市場(chang)產值約為(wei)5000億元，產值年復(fu)合增(zeng)長率為(wei)10.76%，若未來(lai)以8%為(wei)增(zeng)長速度，未來(lai)我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢處理市場(chang)前(qian)景廣(guang)闊(kuo)。

三大瓶頸待解(jie)

雖然目前我國工業(ye)(ye)固廢(fei)綜合利用(yong)和處置能力有(you)所提高(gao)，行業(ye)(ye)發展前景也大(da)好，但是，業(ye)(ye)內(nei)人士表示(shi)，工業(ye)(ye)固廢(fei)處理(li)仍存在(zai)技術掣肘、行業(ye)(ye)主(zhu)體責任缺失(shi)、資金利用(yong)效率低等三大(da)瓶頸。

“工業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜合利用(yong)(yong)當前(qian)(qian)的(de)主要問題是(shi)綜合利用(yong)(yong)技(ji)術手段單一。”李金惠表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤(mei)灰目前(qian)(qian)的(de)主要資(zi)源(yuan)化(hua)途徑就是(shi)制作建材。雖(sui)然現在有(you)(you)利用(yong)(yong)其制作陶瓷、提取氧化(hua)鋁等(deng)的(de)企業(ye)，但是(shi)在巨大的(de)固(gu)體(ti)廢物(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)體(ti)量面前(qian)(qian)，在資(zi)源(yuan)化(hua)手段和產品(pin)上沒有(you)(you)大突破，不(bu)足以改變整個行業(ye)對粉(fen)煤(mei)灰資(zi)源(yuan)化(hua)的(de)傳統格局。“這就需要更有(you)(you)力的(de)技(ji)術研發和政策驅動(dong)，對好(hao)技(ji)術給予更好(hao)地扶植，鼓(gu)勵(li)新技(ji)術落地。”

李金惠(hui)進一步說，市場對新(xin)興(xing)資(zi)源化產(chan)品的(de)反(fan)應較(jiao)為(wei)遲緩(huan)，資(zi)源化產(chan)品沒有形成入市標準(zhun)化體(ti)系，即缺失產(chan)品質量標準(zhun)、環保安(an)全使用標準(zhun)等。“因此，對于資(zi)源化利用新(xin)產(chan)品，在扶持政策和關鍵技術落(luo)地的(de)同時，產(chan)品質量標準(zhun)也(ye)需要(yao)更新(xin)或建立(li)，并(bing)增加安(an)全使用相(xiang)關環境和健康考慮的(de)內(nei)容。”

郭云高(gao)表示：“以前，我國(guo)工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的支(zhi)持(chi)政策多(duo)采用(yong)利益疏導，以綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)財政補貼的方式引導企業進行綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)，對(dui)廢棄(qi)處理責任強調不(bu)(bu)夠，對(dui)廢棄(qi)物綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的生態環境效益的認(ren)可不(bu)(bu)夠。應在強調工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的責任者(zhe)是廢棄(qi)物產(chan)生者(zhe)的同時(shi)，根(gen)據工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)的生態環境效益給予合(he)(he)理的資金支(zhi)持(chi)。”