工(gong)業固廢處理需突破三(san)大瓶頸 引入第三(san)方評價機制(zhi)

日前，工業和(he)信息化(hua)(hua)部對(dui)外發布《工業固(gu)體(ti)廢物資(zi)源綜(zong)合利用評價管(guan)理暫行辦法(fa)(征求(qiu)意(yi)見稿)》和(he)《國家(jia)工業固(gu)體(ti)廢物資(zi)源綜(zong)合利用產品目錄(征求(qiu)意(yi)見稿)》，旨在(zai)建立科學規范的工業固(gu)體(ti)廢物資(zi)源綜(zong)合利用評價機制，推(tui)動關鍵共(gong)性技術的研發、應用和(he)推(tui)廣，實現產業規模化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發展。

引入(ru)第三方評價(jia)機制

工(gong)業(ye)固體(ti)廢物資源綜合(he)利用評價是(shi)指對開展(zhan)工(gong)業(ye)固廢資源綜合(he)利用的企業(ye)所(suo)利用的工(gong)業(ye)固體(ti)廢物種類、數量進行(xing)(xing)核定(ding)，對綜合(he)利用的技術(shu)條件和要求(qiu)進行(xing)(xing)符合(he)性判定(ding)的活(huo)動。

為促進工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)資源(yuan)綜合利(li)用(yong)(yong)產業(ye)發展(zhan)(zhan)，《辦法》提出，評(ping)價機構依據本辦法及省(sheng)級工(gong)(gong)業(ye)和信息化主管部門發布的實施(shi)細(xi)則等開展(zhan)(zhan)工(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)資源(yuan)綜合利(li)用(yong)(yong)評(ping)價，出具(ju)工(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)資源(yuan)綜合利(li)用(yong)(yong)評(ping)價報告。

中國環境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華(hua)環保聯合(he)(he)(he)會廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)發電專委(wei)會秘書長郭云(yun)高則認為，《辦法》改(gai)變(bian)了(le)(le)以前(qian)綜合(he)(he)(he)利用(yong)的(de)(de)前(qian)置審批(pi)和財政(zheng)牽引的(de)(de)做法，重點在事中(zhong)事后的(de)(de)監管(guan)和服務。《辦法》提出，開展工業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資源(yuan)綜合(he)(he)(he)利用(yong)評價的(de)(de)企業(ye)，可(ke)依據評價結果按有關規定(ding)申請暫予免征(zheng)環境保護稅及相關產業(ye)扶持等優(you)惠(hui)政(zheng)策，表明《辦法》強化(hua)了(le)(le)企業(ye)在工業(ye)固廢(fei)(fei)綜合(he)(he)(he)利用(yong)方面(mian)的(de)(de)責任主體(ti)。

值得(de)一提的(de)是(shi)，《辦(ban)法(fa)》通過目(mu)錄引導企(qi)業(ye)不斷提高資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)技術(shu)水平，提升綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)，促進綠色生產(chan)(chan)和綠色消費。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》包括工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)種類、綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)技術(shu)條件和要求等(deng)內容(rong)。李金惠表(biao)示，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》梳理了(le)目(mu)前(qian)需要重(zhong)點關注(zhu)的(de)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)(pin)種類、適用(yong)(yong)(yong)的(de)技術(shu)規范和標(biao)準。“值得(de)注(zhu)意的(de)是(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》將(jiang)一些新興(xing)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)(pin)列(lie)入(ru)其(qi)中，如保溫材料、微晶材料、玻(bo)化微珠及其(qi)制品(pin)(pin)等(deng)，說(shuo)明要推動(dong)我國資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化技術(shu)快速發展。”

發展(zhan)空間廣闊

為(wei)促進工業(ye)(ye)(ye)(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜合利用產業(ye)(ye)(ye)(ye)規模穩(wen)步壯大，《工業(ye)(ye)(ye)(ye)綠色發展規劃(2016-2020年(nian)(nian))》提出(chu)(chu)，到(dao)2020年(nian)(nian)，工業(ye)(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物綜合利用率達(da)到(dao)73%，主(zhu)要(yao)再生資源(yuan)回收利用量達(da)到(dao)3.5億噸。然而，業(ye)(ye)(ye)(ye)內人士表示(shi)，距(ju)離這一目標，工業(ye)(ye)(ye)(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜合利用產業(ye)(ye)(ye)(ye)發展還有很長的一段(duan)路要(yao)走，同時將會釋(shi)放出(chu)(chu)廣闊(kuo)的發展空間(jian)。

數據顯示(shi)，2016年(nian)，我國(guo)一般(ban)工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物產量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)噸，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)噸，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同(tong)時，原環(huan)保部發(fa)布的《2017 年(nian)全國(guo)大、中城市固(gu)體(ti)廢物污染環(huan)境防(fang)治年(nian)報(bao)》也顯示(shi)，2016年(nian)，214個大、中城市一般(ban)工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物產生量(liang)(liang)(liang)達(da)14.8億(yi)噸，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)噸，處(chu)置(zhi)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)噸，貯(zhu)存量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)噸，傾倒丟棄(qi)為(wei)(wei)11.7萬噸。一般(ban)工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)占(zhan)利(li)用(yong)(yong)處(chu)置(zhi)總量(liang)(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置(zhi)和貯(zhu)存分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然工業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)產生量的(de)(de)變(bian)化(hua)有統(tong)計范圍的(de)(de)變(bian)化(hua)導致的(de)(de)增加，但工業(ye)(ye)規模的(de)(de)擴(kuo)大(da)是工業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)產生量增加的(de)(de)主要因素。平均(jun)下來(lai)，我國工業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)產量平均(jun)每年(nian)(nian)增長(chang)10%，綜(zong)合利(li)用(yong)量平均(jun)每年(nian)(nian)也增長(chang)10%。”李金惠(hui)表示，隨著(zhu)《辦法》和《產品目(mu)錄》的(de)(de)出臺(tai)實施，工業(ye)(ye)固廢(fei)綜(zong)合利(li)用(yong)率(lv)尤(you)其(qi)是大(da)宗(zong)工業(ye)(ye)固廢(fei)的(de)(de)綜(zong)合利(li)用(yong)率(lv)，未(wei)來(lai)應(ying)會有更大(da)幅度(du)的(de)(de)提(ti)升(sheng)。

目前(qian)，我(wo)國(guo)正處于工業化快速(su)發展時(shi)期，工業固廢處理市(shi)場前(qian)景廣(guang)闊。根據有(you)關機構預測，到2010年(nian)(nian)我(wo)國(guo)工業固廢產(chan)值(zhi)在3000億(yi)元左(zuo)右(you)，到2015年(nian)(nian)全國(guo)工業固廢市(shi)場產(chan)值(zhi)約為5000億(yi)元，產(chan)值(zhi)年(nian)(nian)復合增長率(lv)為10.76%，若未來以8%為增長速(su)度，未來我(wo)國(guo)工業固廢處理市(shi)場前(qian)景廣(guang)闊。

三大瓶頸待解

雖然目前我國工(gong)業固(gu)廢綜合利用(yong)和(he)處(chu)置能力有所(suo)提高，行(xing)業發展前景也(ye)大好，但是(shi)，業內人士表示(shi)，工(gong)業固(gu)廢處(chu)理(li)仍存在技術(shu)掣肘、行(xing)業主體責任缺失、資金利用(yong)效率低等三大瓶頸。

“工業固(gu)體廢物資(zi)(zi)源綜合利(li)用當前的(de)(de)(de)主要(yao)問題是綜合利(li)用技術(shu)(shu)手(shou)段單一。”李金惠表示(shi)，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉煤(mei)灰目前的(de)(de)(de)主要(yao)資(zi)(zi)源化(hua)(hua)途徑就是制作(zuo)建材。雖(sui)然現(xian)在(zai)有(you)利(li)用其制作(zuo)陶瓷、提取氧化(hua)(hua)鋁等的(de)(de)(de)企業，但是在(zai)巨大(da)的(de)(de)(de)固(gu)體廢物資(zi)(zi)源化(hua)(hua)體量面前，在(zai)資(zi)(zi)源化(hua)(hua)手(shou)段和(he)產品(pin)上(shang)沒(mei)有(you)大(da)突(tu)破，不(bu)足以改變整個行(xing)業對粉煤(mei)灰資(zi)(zi)源化(hua)(hua)的(de)(de)(de)傳(chuan)統格局。“這就需要(yao)更(geng)有(you)力的(de)(de)(de)技術(shu)(shu)研發和(he)政策驅動，對好(hao)技術(shu)(shu)給予(yu)更(geng)好(hao)地扶植，鼓(gu)勵新技術(shu)(shu)落(luo)地。”

李金惠進一步說，市(shi)場對(dui)新(xin)興資(zi)源(yuan)化(hua)產品(pin)(pin)的(de)反應較為遲緩，資(zi)源(yuan)化(hua)產品(pin)(pin)沒有(you)形(xing)成入市(shi)標準(zhun)化(hua)體(ti)系(xi)，即缺失產品(pin)(pin)質量標準(zhun)、環(huan)保(bao)安(an)全使用(yong)(yong)標準(zhun)等。“因(yin)此，對(dui)于資(zi)源(yuan)化(hua)利用(yong)(yong)新(xin)產品(pin)(pin)，在扶持政策和關鍵技術落(luo)地(di)的(de)同時，產品(pin)(pin)質量標準(zhun)也(ye)需要更新(xin)或(huo)建(jian)立(li)，并增加安(an)全使用(yong)(yong)相關環(huan)境和健康考慮的(de)內容。”

郭(guo)云高表(biao)示：“以前，我(wo)國工業(ye)固廢綜合利(li)(li)用(yong)的(de)支(zhi)持政策多采用(yong)利(li)(li)益(yi)疏導，以綜合利(li)(li)用(yong)財政補(bu)貼的(de)方(fang)式引導企業(ye)進行綜合利(li)(li)用(yong)，對廢棄處(chu)理責(ze)任強(qiang)調不(bu)夠，對廢棄物綜合利(li)(li)用(yong)的(de)生態(tai)環境效益(yi)的(de)認可不(bu)夠。應(ying)在強(qiang)調工業(ye)固廢綜合利(li)(li)用(yong)的(de)責(ze)任者(zhe)(zhe)是廢棄物產生者(zhe)(zhe)的(de)同時，根據工業(ye)固廢綜合利(li)(li)用(yong)的(de)生態(tai)環境效益(yi)給予合理的(de)資金支(zhi)持。”