工業固廢(fei)處(chu)理(li)需突破三大瓶頸 引(yin)入第(di)三方評價機制

日前，工業(ye)和信息化(hua)部對(dui)外發布《工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用評價管理暫(zan)行辦法(fa)(征(zheng)求意見(jian)稿(gao))》和《國(guo)家(jia)工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用產品目錄(lu)(征(zheng)求意見(jian)稿(gao))》，旨(zhi)在建立科學規范的(de)(de)工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用評價機制，推動關鍵共性(xing)技術的(de)(de)研發、應用和推廣，實現產業(ye)規模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發展(zhan)。

引入第三方評價(jia)機制(zhi)

工業(ye)固體廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)(li)用評價是指對開展工業(ye)固廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)(li)用的(de)(de)企業(ye)所利(li)(li)用的(de)(de)工業(ye)固體廢(fei)物(wu)種類、數量(liang)進行(xing)核定，對綜合(he)利(li)(li)用的(de)(de)技術條件(jian)和要(yao)求進行(xing)符合(he)性(xing)判定的(de)(de)活動。

為促(cu)進工(gong)業(ye)固廢資源(yuan)綜合利用(yong)產業(ye)發展，《辦(ban)法》提出，評價(jia)機(ji)構(gou)依據本辦(ban)法及省級(ji)工(gong)業(ye)和信息化主(zhu)管部門(men)發布的實施細則等開展工(gong)業(ye)固體廢物資源(yuan)綜合利用(yong)評價(jia)，出具工(gong)業(ye)固體廢物資源(yuan)綜合利用(yong)評價(jia)報告。

中國環境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華(hua)環(huan)保聯(lian)合(he)會廢(fei)棄(qi)物(wu)發電專委會秘書長郭云高則認為，《辦(ban)法》改變了以前(qian)綜合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)前(qian)置審批和財政(zheng)牽引的(de)(de)做法，重點(dian)在(zai)事(shi)中事(shi)后的(de)(de)監管和服務。《辦(ban)法》提(ti)出，開(kai)展工業(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)資源綜合(he)利(li)用(yong)評(ping)價的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，可依據評(ping)價結果按有關規定申請暫予免征環(huan)境保護稅及相關產業(ye)(ye)(ye)扶持等優惠(hui)政(zheng)策，表明《辦(ban)法》強化了企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)綜合(he)利(li)用(yong)方面的(de)(de)責(ze)任主體。

值得一(yi)提(ti)(ti)的(de)(de)是，《辦法(fa)》通過目錄(lu)引導(dao)企(qi)業不斷提(ti)(ti)高(gao)資源綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)技(ji)術水平(ping)，提(ti)(ti)升綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量，促(cu)進綠色生產(chan)和綠色消費(fei)。《產(chan)品(pin)(pin)目錄(lu)》包(bao)括工業固體廢物種類、綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)產(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)技(ji)術條件和要(yao)求等內容。李(li)金惠(hui)表示，《產(chan)品(pin)(pin)目錄(lu)》梳理了目前需(xu)要(yao)重(zhong)點關注的(de)(de)工業固體廢物資源化產(chan)品(pin)(pin)種類、適用(yong)的(de)(de)技(ji)術規(gui)范和標準。“值得注意(yi)的(de)(de)是，《產(chan)品(pin)(pin)目錄(lu)》將一(yi)些新興資源化產(chan)品(pin)(pin)列(lie)入其(qi)中，如保溫材(cai)料、微(wei)晶材(cai)料、玻化微(wei)珠及其(qi)制(zhi)品(pin)(pin)等，說明要(yao)推(tui)動我國資源化技(ji)術快速發展。”

發展空間廣闊(kuo)

為促進工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)資源綜合利(li)用(yong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)規(gui)模穩(wen)步壯(zhuang)大(da)，《工(gong)業(ye)(ye)(ye)綠色發(fa)展(zhan)規(gui)劃(2016-2020年)》提出，到(dao)(dao)2020年，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物綜合利(li)用(yong)率達到(dao)(dao)73%，主(zhu)要再生資源回收利(li)用(yong)量達到(dao)(dao)3.5億噸。然而，業(ye)(ye)(ye)內人士表示，距離這一(yi)目標，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)資源綜合利(li)用(yong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)還(huan)有很長的一(yi)段路(lu)要走，同(tong)時將會釋放出廣(guang)闊的發(fa)展(zhan)空間。

數據(ju)顯示，2016年(nian)，我國一般工(gong)業固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產量(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)噸(dun)，綜合(he)利(li)用量(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)噸(dun)，綜合(he)利(li)用率為(wei)(wei)59.52%。同時，原環保部發布的(de)《2017 年(nian)全(quan)國大、中(zhong)城(cheng)市(shi)固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物污染環境(jing)防治年(nian)報》也顯示，2016年(nian)，214個大、中(zhong)城(cheng)市(shi)一般工(gong)業固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產生(sheng)量(liang)(liang)達(da)14.8億(yi)噸(dun)，綜合(he)利(li)用量(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)噸(dun)，處置(zhi)量(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)噸(dun)，貯(zhu)存量(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)噸(dun)，傾倒丟(diu)棄為(wei)(wei)11.7萬噸(dun)。一般工(gong)業固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物綜合(he)利(li)用量(liang)(liang)占利(li)用處置(zhi)總量(liang)(liang)的(de)48.0%，處置(zhi)和貯(zhu)存分(fen)別占比21.2%和30.7%。

“雖然工業固體(ti)廢(fei)物產生量的(de)變化有統計(ji)范(fan)圍(wei)的(de)變化導致的(de)增(zeng)加(jia)，但工業規模的(de)擴(kuo)大是(shi)工業固體(ti)廢(fei)物產生量增(zeng)加(jia)的(de)主要因素。平均(jun)下來(lai)，我(wo)國工業固體(ti)廢(fei)物產量平均(jun)每(mei)年增(zeng)長10%，綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)量平均(jun)每(mei)年也增(zeng)長10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產品(pin)目(mu)錄(lu)》的(de)出臺實(shi)施，工業固廢(fei)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)率(lv)尤其是(shi)大宗工業固廢(fei)的(de)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)率(lv)，未來(lai)應(ying)會(hui)有更大幅度的(de)提升。

目前，我(wo)國(guo)正處于工(gong)業(ye)(ye)化快速發展時期，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢處理(li)市場前景廣(guang)闊(kuo)。根據有(you)關機構預測，到2010年(nian)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢產值(zhi)在3000億元(yuan)左右(you)，到2015年(nian)全國(guo)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢市場產值(zhi)約為(wei)5000億元(yuan)，產值(zhi)年(nian)復合(he)增長率為(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)增長速度，未來我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢處理(li)市場前景廣(guang)闊(kuo)。

三大瓶(ping)頸待解

雖(sui)然目前我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢綜合利(li)(li)用和處(chu)置(zhi)能力有所提高(gao)，行業(ye)(ye)發展前景也大(da)好，但是，業(ye)(ye)內人士表示，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢處(chu)理仍存在(zai)技術掣肘、行業(ye)(ye)主體責任缺(que)失、資金利(li)(li)用效率低(di)等三大(da)瓶(ping)頸。

“工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)當前(qian)的(de)(de)主要問題是綜合(he)利(li)用(yong)技術(shu)手(shou)段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉(fen)煤(mei)灰目(mu)前(qian)的(de)(de)主要資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)途徑就(jiu)是制作(zuo)建材。雖然(ran)現在有利(li)用(yong)其制作(zuo)陶瓷、提取氧化(hua)(hua)鋁(lv)等(deng)的(de)(de)企業(ye)，但(dan)是在巨大的(de)(de)固體廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)體量面前(qian)，在資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)手(shou)段和產品(pin)上沒有大突破，不足以改變整個行業(ye)對(dui)粉(fen)煤(mei)灰資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)的(de)(de)傳統格局。“這就(jiu)需(xu)要更有力的(de)(de)技術(shu)研發和政策驅動(dong)，對(dui)好技術(shu)給(gei)予更好地(di)扶植，鼓勵新(xin)技術(shu)落地(di)。”

李(li)金惠(hui)進一步說，市場對新(xin)興資(zi)(zi)源化(hua)產(chan)品的(de)反應較為遲緩，資(zi)(zi)源化(hua)產(chan)品沒有形成入(ru)市標準化(hua)體系，即(ji)缺(que)失產(chan)品質量標準、環(huan)保安(an)全(quan)使用(yong)標準等(deng)。“因此(ci)，對于資(zi)(zi)源化(hua)利用(yong)新(xin)產(chan)品，在扶持政策(ce)和關(guan)鍵技術落(luo)地的(de)同時，產(chan)品質量標準也需要更(geng)新(xin)或(huo)建立，并增加安(an)全(quan)使用(yong)相關(guan)環(huan)境(jing)和健康考慮的(de)內(nei)容。”

郭云(yun)高表示：“以前，我國工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利用的(de)支持政(zheng)策多采用利益疏導(dao)，以綜(zong)合(he)(he)(he)利用財政(zheng)補貼的(de)方式(shi)引(yin)導(dao)企業(ye)(ye)進(jin)行(xing)綜(zong)合(he)(he)(he)利用，對廢(fei)棄(qi)處理(li)責任強調(diao)不夠，對廢(fei)棄(qi)物(wu)綜(zong)合(he)(he)(he)利用的(de)生(sheng)態環(huan)境效(xiao)益的(de)認可不夠。應在(zai)強調(diao)工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利用的(de)責任者是(shi)廢(fei)棄(qi)物(wu)產生(sheng)者的(de)同時，根據工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利用的(de)生(sheng)態環(huan)境效(xiao)益給予合(he)(he)(he)理(li)的(de)資金支持。”