工業固廢處理需(xu)突破三大瓶頸 引入(ru)第三方評價機制

日前，工業(ye)和(he)信息化(hua)部對外發(fa)布《工業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物資源綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)評價(jia)管理暫行辦法(fa)(征求(qiu)意見稿)》和(he)《國家工業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物資源綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)產品(pin)目錄(征求(qiu)意見稿)》，旨在建立科(ke)學規(gui)范的(de)工業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物資源綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)評價(jia)機制，推動關鍵共性技術的(de)研發(fa)、應(ying)用(yong)(yong)和(he)推廣，實現產業(ye)規(gui)模化(hua)、高值(zhi)化(hua)、集約化(hua)發(fa)展。

引(yin)入第三方評價(jia)機制

工業固體廢物資源綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)評價(jia)是指對開展工業固廢資源綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的企業所利(li)(li)用(yong)的工業固體廢物種類(lei)、數量進行核(he)定(ding)，對綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)的技(ji)術條件(jian)和要求進行符合(he)性判定(ding)的活動。

為促進工(gong)業(ye)固廢資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用產業(ye)發展，《辦(ban)法(fa)(fa)》提出，評(ping)價(jia)(jia)(jia)機構依據本(ben)辦(ban)法(fa)(fa)及省級(ji)工(gong)業(ye)和信息化主管部門發布的實施細(xi)則等開(kai)展工(gong)業(ye)固體廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用評(ping)價(jia)(jia)(jia)，出具工(gong)業(ye)固體廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用評(ping)價(jia)(jia)(jia)報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保聯合(he)(he)會廢棄物(wu)發電(dian)專(zhuan)委會秘書長(chang)郭(guo)云(yun)高則(ze)認為，《辦法》改(gai)變了以前(qian)(qian)綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的前(qian)(qian)置審批和財政牽引(yin)的做法，重(zhong)點(dian)在事中事后的監(jian)管和服務。《辦法》提出(chu)，開展工(gong)業(ye)(ye)固體廢物(wu)資源綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)評價(jia)的企業(ye)(ye)，可依據(ju)評價(jia)結(jie)果按(an)有關規定申(shen)請暫予免征環(huan)境(jing)保護稅(shui)及(ji)相關產業(ye)(ye)扶持(chi)等(deng)優(you)惠政策，表明(ming)《辦法》強(qiang)化了企業(ye)(ye)在工(gong)業(ye)(ye)固廢綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)方面的責任(ren)主(zhu)體。

值得一提的(de)(de)是，《辦法》通過目錄(lu)引(yin)導企業不斷提高(gao)資源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用技術(shu)水(shui)平，提升綜(zong)合(he)(he)利(li)用產(chan)(chan)品(pin)質量(liang)，促進(jin)綠色(se)生產(chan)(chan)和(he)綠色(se)消費。《產(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》包(bao)括工(gong)業固體廢物種類(lei)、綜(zong)合(he)(he)利(li)用產(chan)(chan)品(pin)、綜(zong)合(he)(he)利(li)用技術(shu)條件和(he)要(yao)求(qiu)等(deng)內容。李(li)金惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》梳理了目前需要(yao)重點關注的(de)(de)工(gong)業固體廢物資源(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)種類(lei)、適(shi)用的(de)(de)技術(shu)規范和(he)標(biao)準。“值得注意的(de)(de)是，《產(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)》將一些新(xin)興資源(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)列(lie)入其中，如保溫材料(liao)、微晶材料(liao)、玻化微珠及其制品(pin)等(deng)，說明要(yao)推(tui)動我(wo)國資源(yuan)化技術(shu)快速發展。”

發展空(kong)間廣闊

為促進工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)資源(yuan)綜(zong)合利(li)用產業(ye)規模穩步壯大，《工(gong)(gong)業(ye)綠色發展(zhan)(zhan)規劃(2016-2020年)》提出(chu)(chu)，到(dao)2020年，工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物綜(zong)合利(li)用率(lv)達到(dao)73%，主要再(zai)生資源(yuan)回(hui)收利(li)用量達到(dao)3.5億(yi)噸。然(ran)而，業(ye)內人士表示，距離這(zhe)一(yi)目標，工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)(fei)資源(yuan)綜(zong)合利(li)用產業(ye)發展(zhan)(zhan)還(huan)有很長的一(yi)段路要走，同時將(jiang)會釋放出(chu)(chu)廣闊的發展(zhan)(zhan)空間。

數據顯示，2016年(nian)，我國一般工業(ye)固(gu)(gu)體廢物產量為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用量為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用率(lv)為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時(shi)，原環(huan)保部發布的(de)《2017 年(nian)全國大、中城(cheng)市(shi)固(gu)(gu)體廢物污染環(huan)境防治年(nian)報(bao)》也顯示，2016年(nian)，214個大、中城(cheng)市(shi)一般工業(ye)固(gu)(gu)體廢物產生(sheng)量達(da)14.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用量為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，處置量為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，貯存(cun)量為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)，傾倒(dao)丟棄(qi)為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸(dun)(dun)(dun)。一般工業(ye)固(gu)(gu)體廢物綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用量占利(li)(li)用處置總(zong)量的(de)48.0%，處置和貯存(cun)分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)(chan)生量(liang)的(de)變化(hua)有(you)統計范圍的(de)變化(hua)導致的(de)增加，但工業(ye)規模(mo)的(de)擴(kuo)大是(shi)(shi)工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)(chan)生量(liang)增加的(de)主(zhu)要因(yin)素(su)。平(ping)(ping)均(jun)下來(lai)，我國工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)(chan)量(liang)平(ping)(ping)均(jun)每(mei)年(nian)(nian)增長(chang)10%，綜合利(li)用(yong)量(liang)平(ping)(ping)均(jun)每(mei)年(nian)(nian)也增長(chang)10%。”李金惠(hui)表示，隨著《辦法》和《產(chan)(chan)品目錄》的(de)出(chu)臺實施，工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜合利(li)用(yong)率尤其是(shi)(shi)大宗工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)的(de)綜合利(li)用(yong)率，未來(lai)應會有(you)更(geng)大幅(fu)度的(de)提升。

目前(qian)(qian)，我(wo)(wo)(wo)國正處于工業(ye)(ye)化快速(su)(su)發展時期，工業(ye)(ye)固廢(fei)處理市(shi)場(chang)前(qian)(qian)景廣闊。根據有(you)關機構預測，到(dao)2010年我(wo)(wo)(wo)國工業(ye)(ye)固廢(fei)產值(zhi)在3000億(yi)元(yuan)左右，到(dao)2015年全國工業(ye)(ye)固廢(fei)市(shi)場(chang)產值(zhi)約為5000億(yi)元(yuan)，產值(zhi)年復(fu)合(he)增(zeng)長率為10.76%，若未(wei)來以(yi)8%為增(zeng)長速(su)(su)度，未(wei)來我(wo)(wo)(wo)國工業(ye)(ye)固廢(fei)處理市(shi)場(chang)前(qian)(qian)景廣闊。

三大瓶頸待解

雖然(ran)目(mu)前我(wo)國工業固廢(fei)綜(zong)合利(li)用和(he)處(chu)置(zhi)能力(li)有所提高，行(xing)業發(fa)展前景(jing)也大(da)好，但(dan)是，業內人士表示，工業固廢(fei)處(chu)理仍存在技(ji)術(shu)掣肘(zhou)、行(xing)業主體責任缺失、資金(jin)利(li)用效率低(di)等三(san)大(da)瓶頸。

“工業(ye)固體廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜合利用當(dang)前的(de)主要(yao)(yao)問題是(shi)(shi)綜合利用技術(shu)手段(duan)單(dan)一(yi)。”李金(jin)惠表示(shi)，如富含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤(mei)灰目前的(de)主要(yao)(yao)資(zi)源(yuan)化途徑就是(shi)(shi)制作(zuo)建材。雖然現在(zai)(zai)有利用其制作(zuo)陶瓷、提取氧(yang)化鋁等的(de)企(qi)業(ye)，但(dan)是(shi)(shi)在(zai)(zai)巨大的(de)固體廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)化體量面前，在(zai)(zai)資(zi)源(yuan)化手段(duan)和產品上沒有大突破，不(bu)足以改變整個(ge)行業(ye)對(dui)粉(fen)煤(mei)灰資(zi)源(yuan)化的(de)傳統格局。“這就需要(yao)(yao)更有力(li)的(de)技術(shu)研發和政策驅動，對(dui)好技術(shu)給予更好地扶植，鼓勵新(xin)技術(shu)落地。”

李金惠進一步說，市場對新興資(zi)源(yuan)化產品(pin)(pin)的(de)(de)反應較為(wei)遲(chi)緩，資(zi)源(yuan)化產品(pin)(pin)沒有形成入市標準(zhun)化體系，即缺失產品(pin)(pin)質量(liang)標準(zhun)、環保安全使(shi)用標準(zhun)等。“因(yin)此，對于資(zi)源(yuan)化利(li)用新產品(pin)(pin)，在扶持政策(ce)和關鍵(jian)技術落地的(de)(de)同(tong)時，產品(pin)(pin)質量(liang)標準(zhun)也需要更新或(huo)建立，并增加安全使(shi)用相關環境(jing)和健(jian)康考慮的(de)(de)內(nei)容(rong)。”

郭云高表示：“以前，我國(guo)工業固廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用的(de)(de)支(zhi)持政策多采用利(li)(li)益疏(shu)導，以綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用財政補(bu)貼的(de)(de)方式引導企(qi)業進行綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用，對(dui)(dui)廢(fei)棄(qi)處理責任強(qiang)調不夠，對(dui)(dui)廢(fei)棄(qi)物綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用的(de)(de)生態(tai)環(huan)(huan)境效(xiao)益的(de)(de)認可不夠。應在強(qiang)調工業固廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用的(de)(de)責任者(zhe)是廢(fei)棄(qi)物產生者(zhe)的(de)(de)同時(shi)，根據工業固廢(fei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用的(de)(de)生態(tai)環(huan)(huan)境效(xiao)益給予合(he)理的(de)(de)資金支(zhi)持。”